Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А15-3401/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А15-3401/2019
23 июля 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя- председателя ФИО2 (паспорт), представителя ФИО3 (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Объединения товарищества собственников жилья №4 о признании недействительным постановления администрации ГО «город Кизилюрт» от 10.06.2019 №177-П,

У С Т А Н О В И Л:

Объединение товарищества собственников жилья №4 (далее - ОТСЖ №4) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Кизилюрт» от 10.06.2019 №177-П (далее - администрация).

По указанному заявлению судом возбуждено дело №А15-3401/2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заинтересованного лица МКУ «Управление жилищного хозяйства и благоустройства» МО «город Кизилюрт» и Государственная жилищная инспекция РД (далее - инспекция).

Определением от 27.05.2021 рассмотрение дела отложено на 16 час. 20 мин. 12.07.2021.

В судебном заседании 12.07.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 16.07.2021.

Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заинтересованное лицо и третьи лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не явились.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третьи лица отзывов на заявление не направили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимися в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 03.05.2005 Межрайонная инспекция ФНС России №8 по Республике Дагестан внесла в Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании юридического лица ОТСЖ №4 путем реорганизации в форме слияния, присвоив ему ОГРН <***>.

29.03.2019 Государственная жилищная инспекция Республика Дагестан (далее - инспекция) в ходе выполнения надзорных мероприятий в г.Кизлюрте установила, что ОТСЖ №4 не реализует управление двадцатью пятью многоквартирными домами и в пяти многоквартирных домах способ управления не выбран.

В соответствии с частями 4, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, со статьей 20 Жилищного кодекса РФ инспекция выдала администрации МО «город Кизилюрт» по материалам дела №677-19 выдала представление №38882 о проведении мероприятий по отбору управляющей организации для 30 многоквартирного дома г.Кизилюрта согласно списку.

К представлению приобщен список 25 жилых домов, находящихся на техническом обслуживании ОТСЖ №4, расположенных по адресу: <...> №№ 66,68,69,69 «а», 72, 72 «а», 73, 74, 78,78 «а», 80, 82,84, 86, 86а, 86б, 88, 88а, 92, 92а, 94, 94 «а», 96, 98, 98 «а», а также список 5 жилых домов, не выбравших способ управления в г.Кизилюрте, по адресу: ул.Гагарина, дом 66, ул.Гагарина, дом 66а, <...>

Администрация ГО «город Кизилюрт» во исполнение выданного инспекцией представления от 29.03.2019 №38882 и на основании принятых Арбитражным судом Республики Дагестан от 23.01.2018, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу №А15-4604/2017 издала постановление от 10.06.2019 №177-П «О проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в ГО «город Кизилюрт».

Указанным постановлением администрация постановила:

1. МКУ «Управление жилищного хозяйства и благоустройства» администрации ГО «город Кизилюрт» провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, 69, 69 «а», 72, 72 «а», 73, 74, 78, 78 «а», 80, 82, 84, 86, 86 «а», 86 «б», 88, 88 «А», 92, 92 «А», 94, 94 «А», 96, 98, 98 «а»;

2. создать и утвердить состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно приложению №1;

3. утвердить конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в МО «город Кизилюрт» согласно приложению №2;

4. разместить на официальном сайте МО «город Кизилюрт» в сети интернет, в ГИС ЖКХ и в газете «Кизилюртовские вести»: извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в МО «город Кизилюрт», конкурсную документацию о проведении открытого конкурса, информацию о результатах проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в мО 2город Кизилюрт»;

5. данное постановление опубликовать в газете «Кизилюртовкие вести».

Не согласившись с постановлением администрации от 10.06.2019 №177-П, ОТСЖ №4 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспоренное постановление администрацией принято 10.06.2019, с настоящим заявлением ОТСЖ обратилось в арбитражный суд 05.07.2019.

Следовательно, заявление подано в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Требование заявителя, как следует из заявления ОТСЖ №4, мотивировано тем, что 27.11.2018 на территории жилых домов <...> «а», 68,69,69 «а», 72, 72 «а», 73, 74, 76, 78,78 «а», 80, 82,84, 86, 92, 92а, 94, 94 «а», 96, 98, 98 «а» размещено объявление «О проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме» с датой проведения «06.12.2018), место проведения собрания - дворы домов.

04, 05, 06, 07.12.2018 состоялось общее собрание собственников помещений в заочно-очной форме, в котором пунктом 4 повестки дня был поставлен вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом (МКД) согласно протоколу общего собрания делегатов жилых домов.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений жилых домов №№66, 68, 69, 69 «а», 72, 72 «а», 73, 74, 78, 78 «а», 80, 82, 84, 86, 86 «а», 88, 86 «б», 92, 92 «а», 94, 94 «а», 96, 98, 98 «а» по ул.Г.Цадасы г.Кизилюрта от 04, 05, 06, 07.12.2018 собственники помещений многоквартирных домов приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации определено ОТСЖ №4.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признании несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирном домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила №1616).

Пунктом 5 Правил предусмотрена, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Управляющие организации согласно пункту 6 правил №1616 включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 23.01.2018 по делу №А15-4604/2017, возбужденному по заявлению ОТСЖ №4 к администрации МО «город Кизилюрт», установлено, что в том правом статусе, в котором настоящее ОТСЖ №4 осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами, не отвечает предусмотренными статьей 142 Жилищного кодекса РФ, статьями 121- 123 Гражданского кодекса РФ, статьей 11 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» признакам объединения двух или более ТСЖ (юридических лиц), и такая деятельность ОТСЖ №4 решением суда признана незаконной. Представленные в материалы дела копии протоколов общих собраний жильцов не подтверждают принятие общими собраниями собственников помещений в спорных многоквартирных домах решения о передаче ОТСЖ №4 управления многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, производство по настоящему делу определением от 20.10.2020 было приостановлено до принятия Арбитражным судом РД решения по делу №А15-2536/2020 и вступления по нему в законную силу судебного акта.

Определением Арбитражного суда РД от 21.10.2020 по делу №А15-3460/2020 арбитражное дело №А15-2536/2020 объединено в одно производство с арбитражным делом №А15-6508/2019, присвоив объединенному делу №А15-6508/2019.

Решением Арбитражного суда РД от 23.12.2020 по делу №А15-6508/2019, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2021, в удовлетворении требований ОТСЖ №4 о признании недействительным постановления администрации ГО «город Кзилюрт» от 14.11.2019 №434-П «О проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в ГО «город Кизилюрт», и недействительным представления Госжилинспекции РД от 29.03.2019 №38882 в части проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№ 66,68,69,69 «а», 72, 72 «а», 73, 74, 78,78 «а», 80, 82,84, 86, 92, 92а, 94, 94 «а», 96, 98, 98 «а» отказано.

Из оспоренного постановления в настоящем деле видно, что основанием для вынесения администрацией постановления от 10.06.2019 №177-П послужило вынесенное в ее адрес представление Госжилинспекции РД от 29.03.2019 №38882, которым предписано администрации провести мероприятия по отбору управляющей организации для 30 многоквартирных домов (по списку) в связи с тем, что в ходе проведения контрольных мероприятий в г.Кизилюрте инспекция установила факт не осуществление ОТСЖ №4 управление 25-ью многоквартирными дома и в 5-ти многоквартирных домах не выбран способ управления.

А также то обстоятельство, что решением Арбитражного суда РД от 23.01.2018 по делу №А15-4604/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018, отказано в удовлетворении заявления ОТСЖ №4 о признании недействительным постановления администрации ГО «город Кизилюрт» от 17.07.2017 №435-П «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г.Кизилюрте».

ГЖИ РД в целях выполнения своих функций вправе выносить обязательные для исполнения представления о прекращении нарушения жилищного законодательства.

Заявитель в обоснование заявленного требования представил протокола общего собрания собственников помещений в вышеназванных домах по ул.Г.Цадасы от 04.12.2018, 05.12.2018, 06.12.2018, 07.12.2018, которым дана оценка вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 12.02.2020 по делу №А15-1736/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020, в котором участвуют те же лица, что и по настоящему делу.

Установленные по делу №А15-1736/2019 обстоятельства, в котором участвуют одни и те же лица, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Решением суда от 12.02.2020 по делу №А15-1736/2019 установлено, что протокола общего собрания собственников помещений от 04.12.2018, 05.12.2018, 06.12.2018, 07.12.2018 не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр (действующим на момент составления протоколов общего собрания). В протоколах не указаны сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирных домах (пп «г» пункта 11 Требований), о лицах, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем (пп. «в» пункта 11, пп. «а» пункта 12 Требований), не представлены доказательства извещения каждого собственника помещения в многоквартирного доме о проведении собрания в соответствии с частями 4, 5 статьи 45 Жилищного кодекса РФ. Подлинники протоколов общих собраний не были представлены Госжилинспекции РД при проведении документарной и выездной проверки в отношении ОТСЖ №4.

В силу пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно- технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что вышеперечисленные дома по ул.Г.Цадасы расположены на земельных участках, имеющих общую границу, и в пределах которых имеются сети инженерно - технического обеспечения и другие элементы инфраструктуры, предназначенные для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Довод заявителя о том, что собственниками помещений многоквартирных домов принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом -управление управляющей организацией, в качестве которого определено ОТСЖ №4, необоснованный и подлежит отклонению в силу того, что согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья и управляющей организацией являются разными способами управления многоквартирным домом.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт передачи в соответствии с требованиями действующего законодательства вышеназванных многоквартирных домов по ул.Г.Цадасы г.Кизилюрта в управление ОТСЖ №4.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 23.12.2020 по делу №А15-6508/2019, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2021, представление ГЖИ РД от 29.03.2019 №38882 , на основании которого вынесено администрацией оспариваемое заявителем постановление от 10.06.2019 3177-П «О проведении повторного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в ГО «город Кизилюрт», признано законным и обоснованным.

Установленные судебным актом от 23.12.2020 по делу №А15-6508/2019 обстоятельства имеют преюдициальное значение по рассматриваемому судом делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренное постановление является законным, которым не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Требование по заявлению необоснованное, в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации МО «город Кизилюрт» от 10.06.2019 №177-П следует отказать.

Судебные расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления уплачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации ГО «город Кизилюрт» от 10.06.2019 №177-П отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова