Постановление от 2 сентября 2019 г. по делу № А54-10935/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-10935/2018 Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – закрытого акционерного общества «Промышленные катализаторы» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 23.08.2019 № 77), заинтересованного лица – государственного учреждения – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 3), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.04.2019 по делу № А54-10935/2018 (судья Шишков Ю.М.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Промышленные катализаторы» (далее – ЗАО «Промкатализ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственному учреждению – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, фонд) о признании недействительным приказа от 30.10.2018 № 1407 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.04.2019 заявленные требования удовлетворены, приказ фонда от 30.10.2018 № 1407 признан недействительным, на фонд возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе ФСС просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

ЗАО «Промкатализ» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Промкатализ» 24.10.2018 обратилось в фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

По результатам рассмотрения заявления фондом 30.10.2018 издан приказ № 1407 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основанием явилось наличие у общества задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Не согласившись с приказом, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Страховщиком согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователем – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подпункт «а»); отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки (подпункт «в»).

Как следует из оспариваемого приказа, обществу отказано в установлении скидки в связи с выявлением на дату обращения с заявлением (24.10.2018) по результатам выездной плановой проверки недоимки по страховым взносам в размере 634 руб. 05 коп. (акт проверки от 03.10.2018 № 409н/с).

Указанное основание для отказа в установлении скидки суд первой инстанции справедливо посчитал необоснованным в связи со следующим.

Порядок проведения выездной проверки, в том числе предметом которой является правомерность произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения, и оформления ее результатов регламентирован положениями статей 26.16, 26.19 Закона № 125-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверки должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт подписывают проверяющие и лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель) (пункт 3 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (пункт 3 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ при рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы (информация), ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы (информация), представленные в территориальный орган страховщика при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы (информация), имеющиеся у территориального органа страховщика.

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного названным Законом; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного названным Законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (пункт 6 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 8 указанной статьи по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей названного Закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа (пункт 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

На основании пункта 12 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В силу пункта 14 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ на основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 данного Закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Из приведенных норм права следует, что акт проверки не может служить доказательством наличия у страхователя недоимки по страховым взносам, так как отражение в акте соответствующих выводов проверяющего о нарушении страхователем законодательства об обязательном социальном страховании и предложение о доначислении в связи с допущенными нарушениями недоимки по страховым взносам, пени и штрафов не означает, что к таким же выводам должен прийти руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по результатам рассмотрения материалов проверки, к числу которых относится не только акт проверки, но и письменные возражения страхователя, в обоснование которых могут быть представлены необходимые документы. Только после всестороннего и объективного исследования соответствующих обстоятельств руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика принимает одно из решений, перечисленных в пункте 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Следовательно, недоимка считается выявленной не с даты составления акта проверки, а с даты вынесения соответствующего решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

В рассматриваемом случае плановая выездная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2015 по 31.12.2017 проведена фондом на основании решения от 06.08.2018 № 409 в период с 06.08.2018 по 11.09.2018.

В ходе проверки установлено, что в результате исключения из облагаемой базы для начисления страховых взносов заявителем не исчислены страховые взносы на суммы выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком, произведенные в 2016 году с нарушением действующего законодательства, в размере 90 578 руб. 09 коп. Сумма начисленных страховых взносов составила 634 руб. 05 коп.

По результатам выездной проверки составлен акт от 03.10.2018 № 409н/с. Акт был направлен заявителю по почте 04.10.2018.

Обществом 24.10.2018 представлены возражения на акт выездной проверки.

Уведомлением от 03.10.2018 № 1 заявитель был извещен о том, что рассмотрение материалов проверки назначено на 06.11.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки, представленных возражений и других материалов проверки заместителем управляющего регионального отделения принято решение от 09.11.2018 № 140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 126 руб. 81 коп., начислены страховые взносы в размере 634 руб. 05 коп., пени в размере 2691 руб. 44 коп.

Требованием от 28.11.2018 № 117 обществу предложено в срок 14.12.2018 уплатить указанные недоимку, пени, штраф.

Данное требование 10.12.2018 было исполнено в полном объеме.

Таким образом, с учетом положений статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ недоимка по страховым взносам в размере 634 руб. 05 коп. считается выявленной с даты вынесения решения № 140, то есть с 09.11.2018.

Из материалов дела следует, что с заявлением об установлении скидки общество обратилось 24.10.2018, приказ № 1407 об отказе в установлении скидки издан 30.10.2018, то есть до вынесения решения по проверки (от 09.11.2018 № 140), а, следовательно, до выявления недоимки по страховым взносам.

Указанное обстоятельство подтверждается также справками ФСС от 07.11.2018 № 567, согласно которым по состоянию на 24.10.2018 и 31.10.2018 у ЗАО «Промкатализ» отсутствуют недоимка по страховым взносам, задолженность за ФСС, пени и штрафы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у фонда оснований для отказа в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, в связи с чем признал недействительным оспариваемый приказ от 30.10.2018 № 1407.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.04.2019 по делу № А54-10935/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Д.В. Большаков

Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов