Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А03-3107/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-3107/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Скачковой О. А., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» г. Кемерово (№ 07АП-10213/2018) на решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3107/2018 (судья Смотрова Е. Д.) по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Россия, <...> литера А, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Комитету по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (658810, Россия, <...>), к председателю Комитета по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 (658810, Россия, <...>), о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Бурлинского района Алтайского края.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 04.02.2016),

от Комитета и председателя Комитета: ФИО2 (служебное удостоверение) – до перерыва,

от третьего лица: ФИО4 (дов. от 13.03.2018) – до перерыва,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам, финансовый орган), к председателю комитета по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 (далее также совместно – заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Администрация Бурлинского района Алтайского края (далее также – администрация, третье лицо).

Решением от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» указывает на то, что финансовый орган не выполнил возложенную на него бюджетным законодательством обязанность по исполнению судебного решения; представленные заинтересованными лицами доказательства не свидетельствуют о совершении ими соответствующих действий, направленных на исполнение судебного акта; Комитетом не доказана невозможность перераспределения расходов одного вида (статьи, раздела и т.д.) как это предусмотрено нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); вывод о том, что такое перераспределение возможно исключительно после внесения изменений в бюджет района не основан на законе.

Комитет по финансам, администрация в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие заинтересованных лиц и третьего лица.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал.

Определением от 07.11.2018 судебное разбирательство отложено до 28.11.2018 на 11 час. 00 мин.

Определением от 28.11.2018 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена, судья Логачев К.Д. в связи с отпуском заменен на судью Хайкину С.Н., рассмотрение дела начато с самого начала.

После отложения от заинтересованного лица поступили пояснения по делу.

От заявителя поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании 28.11.2018 представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 05.12.2018 до 11 час. 15 мин.

От заявителя поступили дополнения № 2 к апелляционной жалобе с приложенными документами, приобщены к материалам дела.

От Комитета по финансам поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поименованных в приложении к ходатайству.

Рассмотрев вопрос о возможности приобщения к материалам дела дополнительных документов, представленных Комитетом по финансам, суд апелляционной инстанции приобщил их к материалам дела в целях наиболее полного исследования всех обстоятельств по делу на основании статьи 268 АПК РФ, пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, пояснений и дополнений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.10.2014 по делу № А03-16902/2014 с администрации в пользу общества взыскано 7 802 465 руб. 68 коп., в том числе 7 319 794 руб. 18 коп. основного долга, 482 671 руб. 50 коп. неустойки, а также 9 020 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 о взыскании денежных средств с администрации.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014.

Определением от 03.08.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.

Исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу №А03-16902/2014 был направлен на исполнение в Комитет по финансам письмом от 01.09.2017, получен им 04.09.2017.

Общество, считая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Как следует из материалов дела, 04.09.2017 Комитетом по финансам получен исполнительный лист ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014.

13.09.2017 Комитет по финансам уведомлением о поступлении исполнительного листа уведомил Главу администрации Бурлинского района Алтайского края о получении на исполнение исполнительного листа (т. 1 л.д. 143).

13.09.2017 Комитет уведомлением о поступлении исполнительного листа уведомил Председателя Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края о получении на исполнение исполнительного листа (т. 1 л.д. 144).

Таким образом, заинтересованными лицами доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, а они, в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Также в материалы дела представлено решение Бурлинского районного совета народных депутатов от 31.10.2017 № 15 (л.д.70 том 1) согласно которому на 01.10.2017 кредиторская задолженность района составляет 48 042,2 тыс. руб. В данном решении содержится вывод о том, что из-за дефицита бюджета невозможно погашение кредиторской задолженности в 2017 году и включение ее в расходы бюджета района 2018 года, в связи с отсутствием необходимых доходных источников, что также подтверждает то обстоятельство, что Комитет и его председатель информировали Бурлинский районный совет народных депутатов об имеющейся задолженности перед Обществом.

Заинтересованными лицами представлены обращения в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике правительства Алтайского края о выделении финансовой помощи от 16.10.2017 (л.д.104 том 1).

22.09.2017 Комитет обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением суда от 15.01.2018 заявление Комитета об отсрочке исполнения решения суда по делу по иску ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» к Администрации Бурлинского района Алтайского края о взыскании задолженности в сумме 7 802 465 руб. 68 коп., в том числе 7 319 794 руб. 18 коп. основного долга, 482 671 руб. 50 коп. неустойки оставлено без рассмотрения, как поданное лицом, не участвующим в деле и не имеющим полномочий на подачу такого заявления.

Бурлинским районным советом народных депутатов Алтайского края 31.10.2017 принято решение № 15 «О финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район на 01.10.2017, прогнозируемых параметрах районного бюджета на 2018 год», согласно которому информация о финансовом состоянии МО Бурлинский район на 01.10.2017, прогнозируемых параметрах районного бюджета на 2018 год (предоставленная председателем Комитета) принята к сведению, ввиду дефицита районного бюджета считать невозможным погашение сложившейся кредиторской задолженности в 2017 году и включение ее в расходы бюджета района 2018 года в связи с отсутствием необходимых доходных источников (т.1 л.д. 70-71).

В материалы дела представлена роспись расходов бюджета Бурлинского района на 2017 год. Согласно которой по коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства по данному виду расходов заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств. Соответственно, данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения председателем Комитета по финансам расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Таким образом, в данном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись, как того требует Общество.

Согласно представленной Комитетом по финансам в суд апелляционной инстанции пояснительной записке на 01.10.2017, следует, что по строке «Исполнительные листы на Администрацию району за уголь», графе 5 «Кредиторская задолженность на 01.10.2017» за минусом оплаты составила 11 606,07 тыс. руб., которая включает в себя сумму по исполнительному листу по делу № А03-16902/2014 от 17.10.2014 в размере 7 802 465,68 руб., копии исполнительных документов представлены Комитетом.

Также из представленных документов следует, что Администрации Бурлинского района Алтайского края обращалась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № А03-16902/2014, определением суда от 03.05.2018 предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 17.10.2014 по делу № А03-16902/2014 до 30.05.2018.

25.05.2018 глава Бурлинского района Алтайского края и председатель Комитета по финансам вновь обратились к председателю районного Совета народных депутатов Бурлинского района о включении в повестку на ближайшую сессию вопроса о возможности включения в расходные обязательства района задолженности прошлых лет за полученный уголь, в том числе, перед ОАО «Кузбассразрезуголь» по исполнительным листам, имеется резолюция: «Вынести на рассмотрение сессии» ( т.2 л.д. 116).

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 242.2, 242.5 БК РФ и учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии со стороны финансового органа и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства и исходя из заявленных обществом требований.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого решения и представленных доказательств, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы по существу спора обоснованными. Все заявленные доводы приводились заявителем в суде первой инстанции, были им оценены и исследованы в совокупности с представленными доказательствами и обоснованно отклонены.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. платежному поручению от 17.09.2018 № 77836.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Для юридических лиц государственная пошлина составляет 1 500 (одна тысяча) руб., в связи, с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3107/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 17.09.2018 № 77836.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи О. А. Скачкова

С. Н. Хайкина