Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А71-2362/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7202/2024-АК
г. Пермь
20 августа 2024 года
Дело № А71-2362/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., при участии:

от заявителя: ФИО1, удостоверение адвоката № 1648, доверенность от 01.05.2024 № 1;

от заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение № 036096, доверенность от 06.05.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО3,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июня 2024 года

по делу № А71-2362/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3

к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 30.11.2023 № 3/235217474768 о включении в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств, обязании включить в реестр изготовителей государственных знаком транспортных средств ИП ФИО3 по 6 ТИПам (1. ТИП 1 2-значный; 2. ТИП 1 3-значный, 3. ТИП 2; 4. ТИП 1А; 5. ТИП 3; 6. ТИП 4) по адресу: г.


Ижевск, примерно 81 метр на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1а,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 30.11.2023 № 3/235217474768 о включении в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств, обязании включить в реестр изготовителей государственных знаком транспортных средств ИП ФИО3 по 6 ТИПам (1. ТИП 1 2-значный; 2. ТИП 1 3-значный, 3. ТИП 2; 4. ТИП 1А; 5. ТИП 3; 6. ТИП 4) по адресу: г. Ижевск, примерно 81 метр на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1а (с учетом принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июня 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы повторно настаивает на том, что перечень оснований для отказа во включении в реестр исчерпывающий, при этом оснований для отказа по пункту 4.4 Порядка № 951 не предусматривает. Указывает, что присвоенный адрес позволяет осуществлять деятельность предпринимателя с Федеральной налоговой службой, с региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство», с Почтой России, интернет ресурсах и навигаторах указанный адрес идентифицирован, что позволяет определить его местонахождение.

Министерство по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.11.2023 в Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике поступило заявление ИП ФИО3 о включении в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств по адресу осуществления своей деятельности, а именно: <...> м на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1а.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: договор


на оказание охранных услуг, акт обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта, выписка из ЕГРН, договор от 15.06.2023 № 244/2023 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск»; договор купли-продажи оборудования.

30.11.2023 по заявлению ИП ФИО3 принято решение об отказе в включении в государственный реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств, со ссылкой на положения ст. 23 Федерального закона № 283-ФЗ от 03.08.2018 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 4.4 Порядка ведения реестра предусмотрено наличие места осуществления деятельности изготовителя регистрационных знаков транспортных средств и представления сведений из него, утвержденного приказом МВД России от 18 декабря 2019 № 951, о чем было сообщено заявителю в письме от 30.11.2023 № 3/235217474768 (л.д. 8).

Несогласие заявителя с данным отказом послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также


устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Правовые основы деятельности изготовителей государственных регистрационных знаков для транспортных средств определены Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 283-ФЗ), а также изданным во исполнение положений вышеуказанного Федерального закона Порядком включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра и Порядком ведения реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и предоставления сведений из него, утвержденными приказом МВД России от 18.12.2019 № 951.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 283-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает статус изготовителя государственных регистрационных знаков с момента включения его в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Как предусмотрено частью 5 статьи 23 Федерального закона № 283-ФЗ, порядок включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра, порядок ведения указанного реестра и предоставления сведений из него устанавливаются регистрирующим органом. Ведение указанного реестра и предоставление сведений из него осуществляются регистрирующим органом.

Согласно пункту 4.4 Порядка ведения реестра изготовителей


государственных регистрационных знаков транспортных средств и предоставления сведений из него, утвержденного приказом МВД России от 18.12.2019 № 951 (далее - Порядок № 951) каждая реестровая запись должна содержать адрес места осуществления деятельности изготовителя регистрационных знаков (филиала, обособленного подразделения).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регламентируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443).

Статья 2 Федерального закона № - 443-ФЗ закрепляет основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, а именно:

- адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

- государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах;

- объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации;

- федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

Согласно статье 4 Федерального закона № 443 в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса. Оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, информации, предоставленной ему в соответствии с настоящим Федеральным законом органами государственной власти и (или) организациями для размещения в государственном адресном реестре.


Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 443 предусматривает, что органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размешают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее Постановление № 1221) объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно пункту 44 Постановления № 1221 структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях); д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.

Таким образом, для включения в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств необходимо присвоение адреса объекту, в котором будет осуществляться данная деятельность. Сведения о таком адресе должны быть размещены в государственном адресном реестре и


федеральной информационной адресной системе для последующего отражения адреса в реестровой записи изготовителя государственных регистрационных знаков на официальном сайте Госавтоинспекции.

Из материалов дела следует, что 27.11.2023 в Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике поступило заявление ИП ФИО3 о включении в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств по адресу осуществления своей деятельности, а именно: <...> м на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1а.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: договор на оказание охранных услуг, акт обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта, выписка из ЕГРН, договор от 15.06.2023 № 244/2023 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск»; договор купли-продажи оборудования.

Согласно договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Город Ижевск» от 15.06.2023 № 244/2023 Администрация г. Ижевска предоставила право ИП ФИО3. на размещение нестационарного торгового объекта с указанием местоположения: г. Ижевск, примерно в 81 м на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1 а.

Согласно данным, содержащимся в Государственном адресном реестре – единственном легитимном источнике сведений об адресе (https://fias.nalog.ru/), информация о присвоении какому-либо объекту недвижимости адреса «г. Ижевск, примерно в 81 м на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1 а» отсутствует, следовательно, спорный нестационарный торговый объект не является адресом регистрации, адрес такому объекту не присвоен.

Указание на направление (юго-запад) от объекта (здание ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1 а) и ссылка на расстояние (примерно 81 м) от указанного объекта, не может являться достоверным адресом места осуществления деятельности с учетом положений Федерального закона № 283, Порядка № 951, Федерального закона № 443, поскольку не позволяет без специальных технических средств установить его местонахождение.

Более того, суд апелляционной инстанции учитывает, что указанный нестационарный торговый объект не имеет кадастрового номера и отсутствует в составе публичной кадастровой карты Росреестра. Указанное местоположение нестационарного торгового объекта не позволяет идентифицировать объект, поскольку, как ранее было указано, оно не содержит обязательных адресообразующих элементов, установленных Правилами № 1221, установленный ориентир объекта находится на другом земельном участке, объект не имеет кадастрового номера.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному о том, что оспариваемый отказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о включении в реестр изготовителей государственных


регистрационных знаков транспортных средств, изложенный в письме от 30.11.2023 № 3/235217474768, является правомерным, соответствует действующему законодательству, являются законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, а также не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Отклоняя ссылки заявителя на заключение договора с Почтой России на оказание услуг почтовой связи, а также на заключение договора с ООО «Спецавтохозяйство» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1.1 договора на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг от 01.03.2024 № 18202670, заключенному ИП ФИО3 (заказчик) и АО «Почта России» (исполнитель), стороны определили общие направления сотрудничества в области оказания услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, оказываемых исполнителем (л.д. 43-52).

В пункте 1.7 данного договора указано, что заказчик подтверждает, что услуги почтовой связи подлежат оказанию по адресам мест сдачи и мест возврата почтовых отправлений, определенных сторонами в приложении № 2 к договору.

Согласно информации, указанной в приложении № 2 к договору от 01.03.2024 № 18202670, адресом места сдачи почтовым отправлений является: 426011, <...>; адресом места возврата почтовых отправлений является: 426011 (л.д. 51).

Согласно пункту 1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.11.2023 № ТКО2023-0010469, заключенному ФИО3 (потребитель) и ООО «Спецавтохозйство» (региональный оператор), последний обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договору, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В приложении № 1 к указанному договору содержится информация об объеме и месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а именно в качестве адреса места (площадки) накопления ТКО указано: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 2а.


Таким образом, из анализа указанных договоров можно сделать вывод, что оказание услуг почтовой связи, а также оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами будет осуществляться по иным адресам, отличным от места нахождения спорного объекта (г. Ижевск, примерно в 81 м на юго-запад от здания ГИБДД по Воткинскому шоссе, 1 а).

Довод заявителя, что в пункте 12 Приказа № 951 в качестве основания для отказа во включении в реестр не указан пункт 4.4 Приказа № 951, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 12 Приказа № 951 основаниями для отказа во включении в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств являются: недостоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах; несоответствие требованиям, предъявляемым к изготовителям регистрационных знаков, установленным частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона; прекращение действия свидетельства об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.

При этом, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для приобретения статуса изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны иметь в собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения либо помещения, позволяющие осуществлять изготовление государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 283-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает статус изготовителя государственных регистрационных знаков с момента включения его в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Как предусмотрено частью 5 статьи 23 Закона № 283-ФЗ, порядок включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра, порядок ведения указанного реестра и предоставления сведений из него устанавливаются регистрирующим органом.

Из системного анализа представленных в материалы дела доказательств следует несоответствие сведений, указанных в заявлении ИП ФИО3, положениям пункта 4.4 Порядка включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных


регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра.

Также судом не могут быть приняты во внимание ссылки на включение в спорный реестр ФИО4, поскольку указанное лицо включено в реестр по иному адресу.

На основании изложенного суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от 30.11.2023 № 3/235217474768 недействительным.

Всем доводам заявителя суд первой инстанции дал надлежащую оценку, верно установил фактические обстоятельства дела на основании совокупности доказательств, представленных в материалы дела лицами, участвующими в деле. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Соответствующие доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы. В силу статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июня 2024 года по делу № А71-2362/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1350 (одна тысяча триста пятьдесят) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 21.06.2024 № 126.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Ю.В. Шаламова Судьи Е.Ю. Муравьева В.Н. Якушев


Электронная подпись действительна.Данные ЭП:

Дата 23.05.2024 3:09:33

Кому выдана Муравьева Елена Юрьевна