Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А24-2799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2799/2019
г. Петропавловск-Камчатский
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шеремет К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлениям

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 12.03.2019 и предписания от 13.03.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу № 21-05/13-19Ж

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 19.03.2019 № 29/2019 (сроком до 31.12.2019),

от антимонопольного органа:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1/01 (сроком до 31.12.2019),

от третьих лиц

от ООО «Пирамида»:

ФИО3 – генеральный директор (приказ № 4к от 27.02.2010), ФИО4– представитель по доверенности от 24.05.2019 № 1 (сроком на один год),

от ООО «РТС-тендер»

не явились,

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) о признании недействительными решения от 12.03.2019 и предписания от 13.03.2019 по делу № 21-05/13-19Ж. Определением от 15.04.2019 указанное заявление Фонда судом принято к производству и возбуждено производство по делу № А24-2799/2019.

Определением от 18.04.2019 к производству Арбитражного суда Камчатского края принято заявление общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» (далее – ООО «Пирамида») о признании незаконным решения УФАС по Камчатскому краю от 12.03.2019 об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» в части несоответствия пунктов 2.1., 4.2, 4.5 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Камчатского края: <...>, ремонт фасада, ремонт фундамента, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации об электронном аукционе № 163820000011900011 Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, возбуждено производство по делу № А24-2868/2019.

Определением от 20.05.2019 суд объединил вышеуказанные дела в одно производство с присвоением единого номера А24-2799/2019.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

ООО «РТС-тендер», при надлежащем извещении, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель УФАС по Камчатскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края на сайте электронной площадки РТС Тендер в сети интернет www.rts-tender.ru разместил документацию об электронном аукционе № 163820000011900011 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> – ремонт фасада, ремонт фундамента.

В составе документации об электронном аукционе размещен проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 5, раздел XIV), а также акт о приемке выполненных работ, форма которого утверждена приказом Фонда от 09.01.2017 № П/1 (приложение № 6, раздел XV).

ООО «Пирамида», полагая, что условия договора и форма акта о приемке выполненных работ нарушают Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ обратилось в Фонд с просьбой дать разъяснения и внести изменения в проект договора и аукционную документацию.

Ссылаясь на отказ Фонда во внесении изменений в проект договора и аукционную документацию, ООО «Пирамида» обратилось в УФАС по Камчатскому краю с заявлениями о проведении проверки в отношении заказчика и обязании его внести изменения в аукционную документацию.

Решением Комиссии УФАС по Камчатскому краю от 12.03.2019 по делу № 21-05/13-19Ж жалоба ООО «Пирамида» признана обоснованной в части признания пунктов 6.1, 5.3.2.11, 5.3.5, 11.3 и приложения 6 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Камчатского края: <...> – ремонт фасада, ремонт фундамента, являющихся неотъемлемой частью конкурсной документации, несоответствующими Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление № 615), Гражданскому кодексу Российской Федерации.

13.03.2019 антимонопольным органом выдано предписание, которым на Фонд возложена обязанность в срок до 30.04.2019 внести изменения в пункты 6.1, 5.3.2.11, 5.3.5, 11.3 и приложение 6 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Камчатского края: <...> – ремонт фасада, ремонт фундамента, являющихся неотъемлемой частью конкурсной документации об электронном аукционе № 163820000011900011.

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием по делу № 21-05/13-19Ж, заявители обратились в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящими заявлениями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, нормы данного закона носят универсальный характер и подлежат применению в любой сфере правоотношений, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с целью защиты конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 129 Постановления № 615 определены сведения, которые подлежат обязательному указанию в извещении о проведении электронного аукциона.

В пункте 135 Постановления № 135 приведены сведения, которые должна содержать документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона.

Сведения, содержащиеся в документации об электронном аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона (пункт 136 Постановления № 615).

Заказчик обеспечивает размещение документации об электронном аукционе на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона (пункт 137 Постановления № 615).

Пунктом 139 Постановления № 615 предусмотрено, что в случае нарушения требований, установленных пунктами 135 - 138 настоящего Положения, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном разделом V настоящего Положения, а также электронный аукцион может быть признан недействительным в судебном порядке.

В силу пункта 235 Постановления № 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, установлен статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Из материалов дела следует, что приказом Фонда от 07.02.2019 № П/19 утверждена документация об электронном аукционе по привлечению подрядных организаций на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края, согласно Приложению.

Из содержания жалобы ООО «Пирамида» и принятого по ним УФАС по Камчатскому краю оспариваемого решения следует, что участником закупки в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ фактически обжалованы положения документации об электронном аукционе, а именно ряд пунктов проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и форма акта о приемке выполненных работ (приложение 6 к документации об электронном аукционе) не соответствующих, по мнению данного участника закупки, положениям действующего законодательства.

Вместе с этим из системного толкования пунктов 139, 235 Постановления № 615 следует, что положения об электронном аукционе могут быть обжалованы лишь в случае нарушения заказчиком требований, установленных пунктами 135-138 данного Постановления.

Из содержания оспариваемого решения не следует, что антимонопольным органом установлено нарушение Фондом пунктов 135-138 Постановления № 615, предъявляющих требования к документации об электронном аукционе и порядку ее размещения. Соответствующих выводов оспариваемое решение УФАС по Камчатскому краю не содержит. При этом в самих жалобах ООО «Пирамида» доводов о нарушении заказчиком вышеуказанных требований Постановления № 615 также не содержалось.

Содержание жалоб ООО «Пирамида» свидетельствует лишь о несогласии участника электронного аукциона с некоторыми условиями проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и с формой акта о приемке выполненных работ, а не о создании Фондом неравных условий для всех участников закупки либо ином ограничении круга участвующих в закупке лиц.

На основании вышеизложенного, с учетом пунктов 139, 235 Постановления № 615 суд приходит к выводу о том, что поскольку в жалобах ООО «Пирамида» не содержалось доводов о нарушении Фондом требований пунктов 135-138 Постановления № 615, положения об электронном аукционе (в рассматриваемом случае проект договора подряда, форма акта о приемке выполненных работ) не могли быть предметом обжалования в антимонопольном органе.

Поскольку при рассмотрении жалоб ООО «Пирамида» антимонопольным органом также не было установлено нарушение заказчиком требований пунктов 135-138 Постановления № 615, у Комиссии УФАС по Камчатскому краю отсутствовали основания для признания жалоб ООО «Пирамида», обоснованными.

Суд также считает необходимым отметить, что в оспариваемом решении антимонопольным органом дана оценка, в частности, пунктам 6.1, 5.3.2.11, 5.3.5, 11.3 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых заказчик определил обязанности сторон по договору, порядок выполнения работ, ответственность сторон договора.

При этом антимонопольным органом не учтено, что Постановление № 615, в частности его пункт 135, не содержит конкретных, императивных требований к установлению (определению) заказчиком вышеуказанных условий договора подряда. Данные сведения документации об электронном договоре (условия проекта договора) определяются заказчиком самостоятельно и на его усмотрение.

Признав вышеуказанные пункты проекта договора и форму акта о приемке выполненных работ несоответствующими Гражданскому кодексу Российской Федерации, Постановлению № 615, дав оценку установленным в проекте договора условиям об обязанностях сторон по договору, порядка выполнения работ, ответственности сторон договора, антимонопольный орган фактически разрешил хозяйственный спор между заказчиком (организатором электронного аукциона) и участником закупки.

По мнению суда, реализация Фондом, как организатором электронного аукциона, своего права на определение условий договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которые прямо не урегулированы Постановлением № 615, не может быть расценено как создание неравных условий для участника электронного аукциона либо как совершение действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (пункт 79 Постановления № 615).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение от 12.03.2019 по делу № 21-05/13-19Ж не соответствует закону, нарушает права и интересы заявителя.

Выданное во исполнение не соответствующего закону решения предписание антимонопольного органа в части возложения на Фонд обязанности внести изменения в вышеуказанные пункты проекта договора также подлежит признанию недействительным, в связи с отсутствием правовых оснований для его выдачи и его фактической неисполнимостью.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, установив отсутствие у антимонопольного органа правовых оснований для признания жалоб ООО «Пирамида» обоснованными, а пунктов проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме несоответствующими Гражданскому кодексу Российской Федерации, Постановлению № 615, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Пирамида» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы Фонда по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с УФАС по Камчатскому краю в пользу Фонда; расходы ООО «Пирамида» относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 12.03.2019 о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» обоснованной в части нарушения пунктов 6.1, 5.3.2.11, 5.3.5, 11.3 и приложения 6 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Камчатского края: <...>, ремонт фасада, ремонт фундамента, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации об электронном аукционе № 163820000011900011, и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 13.03.2019 по делу № 21-05/13-19Ж признать недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 12.03.2019 об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» в части несоответствия пунктов 2.1., 4.2, 4.5 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Камчатского края: <...>, ремонт фасада, ремонт фундамента, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации об электронном аукционе № 163820000011900011 Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова