Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А41-6428/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-6428/17
14 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя, НП «СИЕСТА»: ФИО2 по доверенности от 31.05.17 б/н;

от заинтересованного лица, Администрации городского округа Домодедово Московской области: ФИО3 по доверенности от 09.03.17 № 3-35/44;

от 3-их лиц, ФИО4, Ассоциации по содействию в создании и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры «ВЕСТА»: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу НП "СИЕСТА" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2017 года по делу №А41-6428/17, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Некоммерческого партнерства по созданию и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры «Сиеста» к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании недействительным Постановление от 31.10.2016 г. № 3387 Администрации городского округа Домодедово,

третьи лица: ФИО4, Ассоциация по содействию в создании и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры «ВЕСТА»,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по созданию и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры «Сиеста» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области с требованием признать недействительным постановление Администрации городского округа Домодедово от 31.10.2016 №3387 об утверждении Градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 50:28:0600115:899, принадлежащего ФИО4

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, Ассоциация по содействию в создании и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры «ВЕСТА».

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2017 года по делу N А41-6428/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, НП "СИЕСТА" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие 3-х лиц - ФИО4, Ассоциации по содействию в создании и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры «ВЕСТА», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

09.02.2012 постановлением Администрации г.о.Домодедово №466 земельному участку площадью 248 202 кв.м с кадастровым номером 50:28:0060115:13, расположенному в Московской области, г.Домодедово, дер.Зиновкино, присвоено наименование: владение «СИЕСТА западная».

Согласно заявлению, НП "СИЕСТА" осуществляет создание, содержание и обслуживание транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры на территории жилого поселка «Сиеста».

НП "СИЕСТА" выдано разрешение на строительство системы очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, срок действия - 30.11.2014г.

Заявитель указывает, что принадлежащий ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 50:28:0600115:899 граничит с южной стороны с земельным участком 50:28:0600115:902 для очистных сооружений.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0600115:899 расположен менее, чем в 50м от участка с кадастровым номером 50:28:0600115:901, также предназначенного для размещения очистных сооружений.

Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0600115:899, принадлежащий ФИО4, находится в границах НП «Сиеста» и в соответствии с Проектом планировки территории под размещение индивидуальной жилой застройки по адресу: Московская область, Домодедовский район, дер.Зиновикно, общей площадью 24,8202 га, утвержденным Постановлением №2168 от 23.06.2011, участок отнесен к элементам благоустройства и озеленения (озеленение территорий общего пользования).

Более того, участок находится в границах определенной этим же Проектом планировки, санитарно-защитной зоны объектов инженерно инфраструктуры (канализационно –очистных сооружений).

31.10.2016 Администрацией г.о.Домодедово принято постановление №3387 об утверждении Градостроительного плана RU50308000-ГП424 земельного участка, принадлежащего ФИО4 Полагая, что утверждение Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:28:0600115:899 не соответствует Проекту планировки территории поселка «Сиеста», препятствует экономической деятельности НП «Сиеста» по возведению и эксплуатации 2-ой очереди очистных сооружений на предназначенных для этого участках с кадастровыми номерами 50:28:0600115:901 и 50:28:0600115:902, делает невозможным использование прилегающих к земельным участкам 50:28:0600115:901 и 50:28:0600115:902 с южной стороны территорий в качестве территорий общего пользования (скверов и бульваров), что предусмотрено Проектом планировки территорий поселка «Сиеста», в связи с чем, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0600115:899, площадью 1031 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, дер.Зиновкино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности ФИО4 на участок не оспорено.

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО4 Администрацией городского округа Домодедово Московской области издано Постановление 11 от 31.10.2016 года № 3387 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, принадлежащего гр. ФИО4».

Согласно п. 3.1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "выдача ГПЗУ", утвержденного постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 11.12.2013 N 4883, юридическим фактом, служащим основанием для начала работ по предоставлению муниципальной услуги, является подача заявителем заявления в управление строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа Домодедово Московской области. Последовательность выполнения действий по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" отражена в блок-схеме (приложение N 1 к Административному регламенту).

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, для получения муниципальной услуги необходимы следующие документы:

а) письменное заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка по форме согласно приложениям N 2, 3 к Административному регламенту;

б) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель;

в) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости:

- копии документов, устанавливающих права на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- копии документов, устанавливающих права на здание (строение, сооружение), если право на здание, строение, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП и сделок с ним.

г) действующая (актуализированная) топографическая съемка территории земельного участка на бумажном или электронном носителе (CD-диск) в масштабе 1:500;

д) кадастровый паспорт земельного участка;

е) кадастровый план территории;

ж) технический паспорт на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов недвижимости);

з) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

и) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

к) сведения о содержании правоустанавливающих документов.

В случае, если для предоставления муниципальной услуги необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган или организацию.

Документы, указанные в подпунктах "г", "ж" пункта 2.6.1 Административного регламента, предоставляются заявителем самостоятельно. Документы, указанные в подпунктах "д", "е", "з", "и", "к" пункта 2.6.1 Административного регламента, запрашиваются органом местного самоуправления, проводящим проверку, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если они не были представлены заявителем самостоятельно. Документы личного хранения, указанные в подпунктах "б", "в", находятся в распоряжении самого заявителя и предоставляются им.

Из содержания статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории.

При обращении в органы местного самоуправления за выдачей градостроительного плана заявителем в обязательном порядке представляются правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешенное использование которого должно свидетельствовать о праве заявителя осуществлять на нем капитальное строительство.

Как следует из положений ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Орган местного самоуправления, утверждающий градостроительный план земельного участка, при разработке градостроительного плана земельного участка вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (далее - Приказ N 207).

Сведения, зафиксированные в градостроительном плане земельного участка, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок, а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительству объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Согласно типовой форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом N 207, к градостроительному плану в обязательном порядке прилагается чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования.

Согласно положениям Приказа N 207 и ГрК РФ обязанность по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в том числе по оформлению чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования возложена на органы местного самоуправления.

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), а его получение является необходимым для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по строительству или реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по строительству объектов (в том числе объектов капитального строительства), при обращении за получением градостроительного плана земельного участка будут обязаны представить документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Как установлено пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Таким образом, в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО4 Администрацией городского округа Домодедово Московской области издано Постановление 11 от 31.10.2016 года № 3387 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, принадлежащего гр. ФИО4».

Утвержденный названным постановлением градостроительный план по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствует несоответствие оспариваемого постановления и градостроительного плана требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административного регламента.

Кроме того, градостроительный план не является основанием для осуществления ФИО4 строительства объектов недвижимости на земельном участке и их реконструкции (капитального ремонта).

Таким документом в силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является разрешение на строительство. Градостроительный план земельного участка носит информационный характер и является лишь основанием для проведения землеустроительных работ в части выноса границ земельного участка на местности и подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0600115:899, площадью 1031 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, дер.Зиновкино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности ФИО4 на участок не оспорено.

Представленный проект планировки территории не содержал информации о наличии земельного участка с кадастровым номером 50:28:0600115:899.

Однако, такой участок сформирован и право собственности на него зарегистрировано за ФИО4

Утвержденный Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:28:0600115:899 соответствует установленному виду разрешенного использования участка.

Также, градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Соответственно, данный документ не может нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования, заявленные в рамках настоящего дела не могут быть удовлетворены судом, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права и не приведет к восстановлению прав заявителя.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на дополнения ГрК РФ статьей 57.3, подлежит отклонению, так как на момент вынесения спорного постановления положения статьи 57.3 ГрК РФ не действовали.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2017 года по делу № А41-6428/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев