Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А59-7291/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-7291/2018
г. Владивосток
25 марта 2019 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-1137/2019

на решение от 01.02.2019

судьи Логиновой Е.С.

по делу № А59-7291/2018 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Шахтерсккомсервис» муниципального образования Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области

(ИНН <***>; ОГРН <***>)

о взыскании 1000 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2017 года,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Шахтерсккомсервис» муниципального образования Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее - предприятие) о взыскании 1000 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ.

Решением суда от 01 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области было отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление Пенсионного фонда обжаловало его в апелляционном порядке.

В жалобе пенсионный фонд настаивает, что материалами дела подтверждается факт не представления страхователем сведений в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2017.

Управление считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что после представления дополнительных сведений на застрахованных лиц по типу «дополняющая», предприятие реализовало свое право на исправление неполных сведений. В данном случае, как указывает фонд, в первоначально поданных сведениях страхователем вообще не были представлены сведения на 2 застрахованных лиц. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, дополнительное представление страхователем сведений на сотрудников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, в связи с чем, у пенсионного фонда имелись все основания для привлечения предприятия к ответственности в порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Предприятие свое отношение к жалобе не выразило, отзыв не представило.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Поскольку апелляционный суд не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Страхователем в установленные сроки (06.02.2017) представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за январь 2017, в которой не были учтены 2 работника, в связи с чем, 13.02.2018 страхователь в электронном виде по электронным каналам связи представил Пенсионному фонду «дополняющую» форму СЗВ-М за январь 2017 со сведениями на 2 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц, о чем составлен акт и принято решение от 29.03.2018 № 074S19180001110 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к администрации финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 1000 рублей.

Для добровольной уплаты финансовой санкции предприятию направлено требование от 26.04.2018 № 074S01180003355 об уплате финансовой санкции в размере 1000 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Названное требование до установленного срока (16.05.2018) страхователь не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Суд первой инстанции, оказывая пенсионному фонду во взыскании штрафной санкции, обоснованно исходил из того, что предприятие, представляя в пенсионный фонд «дополняющую» форму СЗВ-М за январь 2017 со сведениями на 2 застрахованных лиц, информация о которых отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М, реализовало свое право на исправление неполных сведений, в связи с чем предприятие необоснованно было привлечено к ответственности.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

В пункте 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается управлением, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения первоначально представлены обществом в установленный законом срок.

Своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Довод пенсионного фонда о том, что дополнительное представление страхователем сведений на сотрудников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, подлежит отклонению.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2017 года в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок предприятием представлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года, в котором количество застрахованных лиц указано 271.

13 февраля 2018 года предприятием поданы в управление дополняющие сведения по форме СЗВ-М о 2 застрахованных лицах.

Таким образом, предприятие представило уточненные данные к ранее представленным сведениям.

Данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в котором суд посчитал, что представляя дополнительно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, страхователь реализует свое право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года были направлены предприятием в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была самостоятельно выявлена и устранена предприятием путем направления корректирующих сведений, пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах основания для отмены суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 01.02.2019 по делу №А59-7291/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1