Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А24-1104/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1104/2021
г. Петропавловск-Камчатский
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к

Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительными приказа от 20.11.2020 № 204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнения № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приложения к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ



при участии:

от заявителя:

ФИО2- представитель по доверенности № 3 от 10.01.2022 (сроком до 31.01.2023), удостоверение адвоката;

ФИО3 - генеральный директор, предъявлен паспорт,


от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 07.02.2022 № 12 (сроком до 31.12.2022), диплом 104124 2714122,


ФИО5 – слушатель,

установил:

открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее - заявитель, общество, ОАО «Елизовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 20.11.2020 № 204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнения № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.10.2021 производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы.

Определением суда от 17.03.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал правовую позицию изложенную ранее.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смести месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Постановлением администрации Елизовского района от 06.07.1993 № 915 «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче Государственного акта (Свидетельства) на право постоянного (бессрочного) пользования землей нового образца акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» перерегистрированы права на земельный участок площадью 45+7 га, предоставленный ПО «Камчатскстройматериалы» в районе с. Николаевка для строительства карьеров ПГС «Николаевка-2» на лесных землях ОПХ «Октябрьское» площадью 52 га и его правопреемнику акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей.

Постановлением главы администрации Елизовского района от 07.02.1995 № 143 «О дополнении к постановлению № 915 от 06.07.1993 о предоставлении земельного участка в аренду и горного отвода акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3» АО «Елизовский карьер» предоставлен земельный участок площадью 20 га на землях в/ч 62288 в аренду, а также горный отвод площадью 58,24 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3.

Согласно лицензионному соглашению, являющему приложением к лицензии лицензионный участок недр расположен в Елизовском районном муниципальном образовании Камчатской области РФ, в пределах земельного отвода Недропользователя (Постановление Главы Администрации Елизовского района № 143 от 07.02.1995 г.), в 2,2 км от автотрассы Елизово-Паратунка. Горный отвод ограничен контуром с координатами угловых точек:

№№ точек

Условные координаты



X
У


1.

75146.00

15156.00


2.

75103.00

14860.00


3.

74983.00

14570.00


4.

75126.00

14148.00


5.

75228.00

14130.00


6.

75642.00

35179.00


7.

75824.00

15533.00


8.

75456.00

15626.00


9.

75408.00

15436.00


10.

75234.00

15473.00


11.

75161.00

15325.00


Для урегулирования ситуации с границами лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ Министерством было организовано рабочее совещание с приглашением заинтересованных лиц, в том числе, ОАО «Елизовский карьер», а также вопрос был вынесен на заседание Комиссии по недропользованию Камчатского края.

Протоколом рабочего совещания по рассмотрению возможности включения в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2019 год участка недр местного значения «Николаевка-127» (участки Западный и Восточный) от 14.03.2019 ОАО «Елизовский карьер» было рекомендовано провести работу по переводу условных координат горного отвода по лицензии ПТР 00291 ТЭ в систему географических координат СК-42, материалы представить в Министерство.

Министерство письмом от 14.11.2019 № 26.02/4590 напомнило ОАО «Елизовский карьер» о необходимости исполнения пункта 1 Протокола рабочего совещания от 14.03.2019 и предоставления схемы горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в государственной системе географических координат СК-42. В ответ ОАО «Елизовский карьер» письмом от 27.11.2019 № 414 проинформировало Министерство о заключении обществом договора с подрядной организацией на выполнение работ по переводу условных координат горного отвода в систему географических координат СК-42.

Учитывая полномочия Министерства в сфере регулирования отношений недропользования, было принято решение о начале процедуры исправления технической ошибки по лицензии ПТР 00291 ТЭ.

В связи с отказом ОАО «Елизовский карьер» в согласовании дополнения № 2 приказом Министерства от 15.01.2020 № 04-П приказ Министерства от 17.12.2019 № 208-П «О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ» признан утратившим силу.

ОАО «Елизовский карьер» письмом от 30.12.2019 № 434 представило в адрес Министерства координаты уточненной лицензионной площади по 4 (четырем) точкам, площадь которой более чем на 4 га превышала площадь прежней лицензионной площади и горного отвода, конфигурация не соответствовала пространственному контуру месторождений по материалам геологического изучения недр (контуру подсчета запасов).

В целях урегулирования сложившейся ситуации Министерством проведено очередное рабочее совещание с участием представителей ОАО «Елизовский карьер»

Письмом от 17.03.2020 № 46 ОАО «Елизовский карьер» представлены на рассмотрение в Министерство план лицензионной площади, горного и земельного отводов по уточнению границ лицензионной площади масштаба 1:2000 (далее – План) в географической системе координат СК-42 и каталог координат точек лицензионной площади (уточнённый).

Вопрос о необходимости корректировки границ участка недр, предоставленного ОАО «Елкар» по лицензии ПТР 00291 ТЭ, повторно был вынесен на рассмотрение в Комиссию.

Учитывая решения Комиссии от 28.10.2020 № 13, Министерством совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» проведена повторная работа по привязке контура горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42 на топографической основе с учетом результатов работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке ОАО «Елизовский карьер».

На основании приказа Министерства от 20.11.2020 № 204-П «Об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ» оспариваемым Дополнением № 2 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ (далее – Дополнение № 2) принято решение об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР № 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в сведениях о границах лицензионной площади месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3»: в приложении № 1 к лицензии ПТР № 00291 ТЭ (Лицензионное соглашение) пункт 2.2 раздела 2 «Описание лицензионного участка недр» изложить в следующей редакции: «2.2. Лицензионный участок недр площадью 0,5824 км имеет статус горного отвода. Нижняя граница горного отвода ограничивается глубиной подсчета запасов песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3». Географические координаты угловых точек в системе СК-42

№№ п/п

Географические координаты



Северная широта

Восточная долгота



град.

мин.

сек.

град.

мин.


сек.


1
53

02

28

158

16

46


2
53

02

39

158

17

43


3
53

02

45

158

18

02


4
53

02

33

158

18

06


5
53

02

31

158

17

56


6
53

02

26

158

17

58


7
53

02

24

158

17

50


8
53

02

23

158

17

40


9
53

02

22

158

17

24


10

53

02

19

158

17

09


11

53

02

24

158

16

46


Схема расположения участка недр приведена в приложении № 1 к Дополнению №2.».

Не согласившись с приказом от 20.11.2020 № 204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнением № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приложением к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) (в редакции, действовавшей в спорный период).

Полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования установлены в статье 4 Закон о недрах.

Согласно статье 3 Закона Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) Правительство Камчатского края осуществляет полномочия, в том числе, осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий в сфере недропользования, распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Камчатского края, за исключением участков недр, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, устанавливает порядок пользования участками недр местного значения, устанавливает порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

Часть 3 статьи 3 указанного выше закона установлено, что исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере регулирования отношений недропользования, осуществляет полномочия, в том числе, осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий в сфере недропользования, осуществляет от имени Камчатского края правомочия обладателя геологической информации о недрах, осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» предусмотрено, что установление и изменение границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (пункт 3 Постановления № 429).

Пунктом 5 казанного выше Постановления предусмотрено, что органы при установлении границ участков недр учитываю: геологическую и иную информацию о недрах; данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод) (в случае, если такая экспертиза проводилась); границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами); предложения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации или континентального шельфа Российской Федерации), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

Изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы (пункт 6 Постановления № 429).

Пунктом 7 Постановления № 429 предусмотрено, что изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 27 Постановления № 429).

Следовательно, один геологический отвод в существующих его границах может быть предоставлен нескольким владельцам различных лицензий, взаимоотношения которых в таком случае определяются в лицензионных соглашениях.

При этом, это правило не означает возможность установления уточненных границ горного отвода иного лица, совпадающих с границами геологического отвода.

Исходя из буквального толкования указанных выше положений, суд пришел к выводу о том, что изменение границ возможно только при одновременном соблюдении трех указанных выше условий, включая условие о том, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр на день подачи соответствующей заявки об изменении границ не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр).

Статья 7.1 Закона о недрах предусмотрено, что технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статьей 12 лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, работа по корректировке границ лицензионной площади по лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (далее – лицензия ПТР 00291 ТЭ) организована Министерством в связи с выявлением несоответствия фактического расположения разрабатываемого на базе месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» карьера по добыче песчано-гравийной смеси пространственным границам лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ при рассмотрении заявочных материалов общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» о включении в перечень участков недр местного значения (далее – УНМЗ) Камчатского края на 2019 год УНМЗ «Николаевский-127» (участки Западный и Восточный), смежного с месторождениями песчано-гравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3». В ходе рассмотрения заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» было установлено, что фактически разрабатываемый ОАО «Елизовский карьер» карьер по добыче песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» находится за пределами границ лицензионной площади, предоставленной ОАО «Елизовский карьер» по лицензии ПТР 00291 ТЭ.

С введением в 1992 году процедуры лицензирования пользования недрами право пользования недрами месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» первоначально было предоставлено ПО «Камчатскстройматериалы» на основании лицензии на право пользования недрами ПТР 00012 ТЭ (дата государственной регистрации 06.01.1993 №12), в дальнейшем лицензия была переоформлена на МП «Елизовский карьер» (лицензия ПТР 00037 ТЭ, дата государственной регистрации 19.05.1993 № 37), затем – на ОАО «Елизовский карьер» (лицензия ПТР 00095 ТЭ, дата государственной регистрации 20.06.1995 № 95), которая в свою очередь переоформлена на действующую по настоящее время лицензию ПТР 00291 ТЭ, зарегистрированную в Реестре лицензий на пользование участками недр местного значения Камчатского края 08.12.2000 за № 291.

В соответствии с материалами лицензионного дела, постановлением администрации Елизовского района от 06.07.1993 № 915 «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче Государственного акта (Свидетельства) на право постоянного (бессрочного) пользования землёй нового образца акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» перерегистрированы права на земельный участок площадью 45+7 га, предоставленный ПО «Камчатскстройматериалы» в районе с. Николаевка для строительства карьеров ПГС «Николаевка-2» на лесных землях ОПХ «Октябрьское» площадью 52 га и его правопреемнику акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей (приложения 5, 6 к лицензии ПТР 00291 ТЭ).

Постановлением главы администрации Елизовского района от 07.02.1995 № 143 «О дополнении к постановлению № 915 от 06.07.1993 о предоставлении земельного участка в аренду и горного отвода акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3» АО «Елизовский карьер» предоставлен земельный участок площадью 20 га на землях в/ч 62288 в аренду, а также горный отвод площадью 58,24 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3 (приложение 7 к лицензии ПТР 00291 ТЭ). Горноотводный акт № 51 на разработку ОПИ от 07.02.1995 с ситуационным маркшейдерским планом масштаба 1:2000 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками, предоставлен администрацией Елизовского района Камчатской области (приложения 8, 9 к лицензии ПТР 00291 ТЭ).

Для урегулирования ситуации с границами лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ Министерством организовано рабочее совещание с приглашением заинтересованных лиц, в том числе, ОАО «Елизовский карьер», а также вопрос вынесен на заседание Комиссии по недропользованию Камчатского края (далее – Комиссия).

Протоколом рабочего совещания по рассмотрению возможности включения в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2019 год участка недр местного значения «Николаевка-127» (участки Западный и Восточный) от 14.03.2019 (далее – Протокол рабочего совещания от 14.03.2019) ОАО «Елизовский карьер» рекомендовано провести работу по переводу условных координат горного отвода по лицензии ПТР 00291 ТЭ в систему географических координат СК-42, материалы (схему горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» с координатами в СК-42) представить в Министерство. ОАО «Елизовский карьер» не возражало против принятого решения.

Решением Комиссии (Протокол заседания Комиссии от 15.03.2019 № 3) подтвержден факт несоответствия координат и границ лицензионной площади лицензии ПТР 00291 ТЭ контуру горного отвода, предоставленного ОАО «Елизовский карьер»; предложено считать данное несоответствие технической ошибкой; отмечено, что фактические границы разработанного карьера (границы горного отвода) месторождения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» соответствуют пространственным контурам месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» по материалам геологического изучения недр площадью 58,24 га (Отчет о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси (участки Николаевка-1 и Николаевка-2), проведенной Елизовским отрядом в 1971 г., с подсчетом запасов песка и гравия по состоянию на 01.04.1972; Отчет о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчётом запасов по состоянию на 01.07.1987 г.); рекомендовано исправить техническую ошибку путем приведения контура лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ в соответствие с контуром горного отвода в привязке к системе географических координат СК-42 по 11-ти поворотным точкам.

Министерство письмом от 14.11.2019 № 26.02/4590 указало ОАО «Елизовский карьер» о необходимости исполнения пункта 1 Протокола рабочего совещания от 14.03.2019 и предоставления схемы горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в государственной системе географических координат СК-42. В ответ ОАО «Елизовский карьер» письмом от 27.11.2019 № 414 проинформировало Министерство о заключении обществом договора с подрядной организацией на выполнение работ по переводу условных координат горного отвода в систему географических координат СК-42.

Министерством принято решение о начале процедуры исправления технической ошибки по лицензии ПТР 00291 ТЭ, в связи с чем приказом Министерства от 17.12.2019 № 208-П «О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ» внесены изменения в лицензию ПТР 00291 ТЭ в виде Дополнения № 2 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ (далее – дополнение № 2) по исправлению технической ошибки.

Дополнение № 2 направлено на согласование в общество (письмо исх. от 20.12.2019 № 26.02/5199). В связи с отказом ОАО «Елизовский карьер» в согласовании дополнения № 2 (письмо от 09.01.2020 № 01, вход. № 26/34 от 13.01.2020) приказом Министерства от 15.01.2020 № 04-П приказ Министерства от 17.12.2019 № 208-П «О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ» признан утратившим силу.

Дополнение № 2 в Реестре дополнений к лицензиям на пользование участками недр местного значения Камчатского края не регистрировалось. О принятых решениях ОАО «Елизовский карьер» уведомлено письмом от 21.01.2020 № 26.02/190 с приглашением на рабочее совещание, организуемое в целях обеспечения выполнения решений протокола рабочего совещания от 14.03.2019 для дальнейшего урегулирования ситуации.

ОАО «Елизовский карьер» письмом от 30.12.2019 № 434 (вх. от 30.12.2019 №26/5433) представило в адрес Министерства координаты уточненной лицензионной площади по 4 (четырем) точкам, площадь которой более чем на 4 га превышала площадь прежней лицензионной площади и горного отвода, конфигурация не соответствовала пространственному контуру месторождений по материалам геологического изучения недр (контуру подсчета запасов).

В целях урегулирования сложившейся ситуации Министерством проведено очередное рабочее совещание с участием представителей ОАО «Елизовский карьер» (протокол рабочего совещания по уточнению границ лицензионной площади месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» от 29.01.2020), решением которого ОАО «Елизовский карьер» рекомендовано: представить в Камчатский филиал «ТФГИ по ДФО» координаты 11-ти угловых точек горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42; совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» провести работу по вынесению уточненных координат на топографическую основу; окончательную уточненную схему по 11 точкам существующего горного отвода представить в Министерство для исправления технической ошибки в лицензии.

Письмом от 17.03.2020 № 46 представлены на рассмотрение в Министерство план лицензионной площади, горного и земельного отводов по уточнению границ лицензионной площади масштаба 1:2000 (далее – План) в географической системе координат СК-42 и каталог координат точек лицензионной площади (уточнённый). Представленные документы содержали контур предлагаемой к уточнению лицензионной площади (58,32 га), ограниченный 15 угловыми точками.

Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» установлены пересечения контура представленной ОАО «Елизовский карьер» уточненной лицензионной площади с границами соседнего участка недр «Николаевка-5» и формируемого участка недр «Николаевка-127».

Учитывая сложившуюся ситуацию, вопрос о необходимости корректировки границ участка недр, предоставленного ОАО «Елизовский карьер» по лицензии ПТР 00291 ТЭ, повторно вынесен на рассмотрение в Комиссию (протокол Комиссии от 28.10.2020 №13, копия прилагается). Решение Комиссии следующие: отклонить представленные ОАО «Елкар» для исправления технической ошибки уточненные координаты лицензионной площади в связи с их некорректностью; рекомендовать Министерству совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» повторно провести работу по привязке контура горного отвода (контура подсчета запасов) месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (уточненной лицензионной площади) в географической системе координат СК-42 (площадь 58,24 га, 11 угловых точек) на топографической основе; рекомендовать Министерству на основе полученных координат уточненной лицензионной площади по 11 точкам, соответствующим контуру подсчета запасов песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3», в установленном порядке провести работу по исправлению технической ошибки в лицензии ПТР 00291 ТЭ в части сведений о границах участка недр путем внесения в нее изменений; в случае отказа ОАО «Елизовский карьер» в согласовании предлагаемых изменений спор, возникший по вопросу исправления технической ошибки в лицензии ПТР 00291 ТЭ, в дальнейшем решать в судебном порядке.

При этом в 2016 году по заявке ОАО «Елизовский карьер» обществом с ограниченной ответственностью «Топографическое бюро» проведены исследования, в том числе геодезические измерения, с целью уточнения взаимного месторасположения горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» и границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1370, по результатам которых, в том числе, были представлены координаты угловых точек фактического горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в системе географических координат СК-42 (геодезическое заключения от 14.09.2016).

Учитывая решения Комиссии от 28.10.2020 № 13, Министерством совместно с Камчатским филиалом «ТФГИ по ДФО» (письмо от 12.11.2020 № 01-08-667) проведена повторная работа по привязке контура горного отвода (контура подсчета запасов) месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42 (площадь 58,24 га, 11 угловых точек в соответствии с лицензионным соглашением) на топографической основе с учетом результатов работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке ОАО «Елизовский карьер».

На основании приказа Министерства от 20.11.2020 № 204-П «Об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ» оспариваемым Дополнением № 2 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291ТЭ (далее – Дополнение № 2) исправлена техническая ошибка в границах лицензионной площади лицензии ПТР 00291 ТЭ: пункт 2.2 раздела 2 «Описание лицензионного участка недр» изложить в следующей редакции: 2.2. Лицензионный участок недр площадью 0,5824 км имеет статус горного отвода. Нижняя граница горного отвода ограничивается глубиной подсчета запасов песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3». Географические координаты угловых точек в системе СК-42

№№ п/п

Географические координаты



Северная широта

Водочная долгота



град.

мин.

сек.

град.

мин.


сек.


1
53

02

28

158

16

46


2
53

02

39

158

17

43


3
53

02

45

158

18

02


4
53

02

33

158

18

06


5
53

02

31

158

17

56


6
53

02

26

158

17

58


7
53

02

24

158

17

50


8
53

02

23

158

17

40


9
53

02

22

158

17

24


10

53

02

19

158

17

09


11

53

02

24

158

16

46


Принимая во внимание, что вопрос местоположения лицензионного участка недр является принципиальным и существенным для правильного разрешения возникшего спора, а также, учитывая, что для ответа на данный вопрос необходимо обладать специальными познаниями, данные вопросы требуют проверки посредством соответствующего экспертного исследования в рамках судебной экспертизы, на основании части 1 статьи 82 АПК РФ по делу судом была назначена судебная экспертиза.

В результате произведенного экспертного исследования экспертом индивидуальным предпринимателем ФИО6 сделаны следующие выводы.

По первому вопросу: земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464 определен однозначно в государственной системе координат, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет площадь 365000 м2 +/- 211 м2. Координаты угловых точек земельного участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464 в МСК 41, СК 42, ГСК 2011 приведены в Таблице 1.


Координаты характерных точках земельного участка кад. № 41:05:0101012:464



Кадастровый номер земельного участка

Номер точки

Координаты, и МСК-41

СМ2 (Пулково)

ГСК-2011 (географическая)



X
У

Широта


Долгота

Широта


Долгота



0
/

II

0
/

//

0
/

//

0
/

//


41:05:0101012:464

1
562751.49

1387403.34

53

2
28.74

158

16

43.91

53

2
29.51

158

16

51.1


41:05:0101012:464

2
562950.34

1388063.83

53

2
35.22

158

171

19.34

53

2
35.99

158

17

26.52


41:05:0101012:464

3
563039.19

1388358.95

53

2
38.12

158

17

35.16

53

2
38.89

158

17

4234


41:05:0101012:464

4
56265285

1388437.24

53

2
25.63

158

17

39.42

53

2
26.4

158

17

46.6


41:05:0101012:464

5
562589.26

1388353.45

53

2
23.57

158

17

34.93

53

2
24.33

158

17

4211


41:05:0101012:464

6
562581.82

1388197.58

53

2
23.31

158

17

26.56

53

2
24.08

158

17

33.74


41:05:0101012:464

7
562491.92

1388019.8

53

2
20.39

158

17

17.03

53

2
21.16

158

17

24.22


41:05:0101012:464

8
562423.79

1387885.06

53

2
18.18

158

17

9.81

53

2
18.94

158

17

17.00


41:05:0101012:464

9
562619.18

1387457.31

53

2
24.46

158

16

46.83

53

2
25.23

158

16

54.01


41:05:0101012:464

10

562650.28

1387389.23

53

2
25.46

158

16

43.17

53

2
26.23

158

16

50.35


41:05:0101012:464

1
562751.49

1387403.34

53

2
28.74

158

1б1

43.91

53

2
29.51

158

16

51.1


Фактические границы (координаты уголовных точек) земельного участка представленного согласно Постановлению главы администрации Елизовскогорайона от 06.07.1993 года № 915 Приложение 2) и Государственному акту КЧО-02-00155 (Приложение 3) однозначно определить невозможно. Площадь земельного участка декларативная и составляет 52,00 га.

По второму вопросу был дан ответ, что местоположение границ (координаты угловых точек) лицензионного участка недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблице 2. Площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 574435.5м2 (57.44га).

Координаты точек участка недр лицензии ПТР 00291 ТЭ Прилож.1 п.2.1



Координаты, м МСК-41

СК-42 (Пулково)

ГСК-2011 (географическая)


Номер точки

X
У

Широта

Долгота

Широта

Долгота



0
/

//

0
/

//

0
/

//

0
/

//


ГО 1

562600.23

1388465.96

53

2
23.93

158

17

40.97

53

2
24.7

158

17

48.15


ГО 2

562571.44

1388168.24

53

2
22.97

158

17

24.99

53

2
23.74

158

17

32.17


ГО 3

562465.45

1387872.83

53

2
19.52

158

17

9.15

53

2
20.29

158

17

16.33


ГО 4

562628.47

1387458.16

53

2
24.76

158

16

46.87

53

2
25.53

158

16

54.06


ГО 5

562731.22

1387445.06

53

2
28.08

158

16

46.16

53

2
28.85

158

16

53.34


ГО 6

563094.56

1388512.66

53

2
39.92

158

17

43.41

53

2
40.69

158

17

50.59


ГО 7

563259.41

1388874.96

53

2
45.28

158

18

2.83

53

2
46.05

158

18

10.02


ГО 8

562887.39

1388950.25

53

2
33.26

158

18

6.92

53

2
34.02

158

18

14.11


ГО 9

562848.53

1388758.17

53

2
31.98

158

17

56.62

53

2
32.75

158

18

3.8


ГО 10

562672.96

1388786.80

53

2
26.31

158

17

58.18

53

2
27.08

158

18

5.36


ГО 11

562607.12

1388635.48

53

2
24.17

158

17

50.06

53

2
24.93

158

17

57.25


Местоположение (координаты угловых точек) лицензионного участка недр лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблица 3. Площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 564623.8 м2 (56.46 га).

Координаты точек участка недр лицензии ПТР 00291 ТЭ Прилож.1 п.2.2



Номер точки

Координаты, м МСК-41

СК42 (Пулково)

ГСК-2011 (географическая)



X
У

Широта

Долгота

Широта

Долгота



0
/

//

0
/

//

0
/

//

0
/

//


Прил.1 п.2.2-1

561709.77

1386954.97

53

1
55

158

16

20

53

1
55.77

158

16

27.18


Прил.1 п 2.2-2

562324.19

1388465.94

53

2
15

158

17

41

53

2
15.77

158

17

48.18


Прил.1 п 2.2 -3

561706.41

1388259.47

53

1
55

158

17

30

53

1
55.77

158

17

37.18


Прил.1п 2.2-4

561461.18

1387438.85

53

1
47

158

16

46

53

1
47.77

158

16

53.18


Границы (координаты угловых точек) лицензионных участков недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 в п.2.1 и п.2.2 не совпадают друг с другом, что вносит существенную неразбериху в определении фактического местоположения лицензированного участка недр. Для выяснения фактического расположения земельного участка (участка недр «Николаевка 2,3») взяты материалы геологических изысканий предыдущих лета: Графические приложения 6 (Приложение 8) и 4 (Приложение 9) к отчету о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси участок «Николаевка-1», «Николаевка-2» по состоянию на 1972 г.; Графические приложения 2 лист 1 (Приложение 10) и графическое приложение с ИНВ № 5155 (Приложение 11) к отчету о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчетом запасов по состоянию на 01.07.1987.

Эксперт указал также, что координаты угловых точеклицензионного участка лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1п.2.2 приведены ошибочно.

По третьему вопросу экспертом указано, что земельный участок, представленный согласно Постановлению главы администрации Елизовского района от 06.07.1993 года № 915 (Приложение 2) и Государственному акту КЧО-02-00155 (Приложение 3) в исследованиях не рассматривался по основаниям, изложенным в пункте № 1 исследовательской части. Земельного участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464 наложений с иными земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учете согласно частичной выписки из кадастрового плана территории 41:05:0101012КУВИ-999/2021-1156105 от 26.11.2021г. не имеет(Приложение 13). Лицензионный участок недр (горный отвод), представленный ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведенных в Таблице 2 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:464,41:05:0101012:465, 41:05:0101012:1420, 41:05:0101012:1370 (Приложение 14). Координаты угловых точек лицензионного участка лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведенные в Таблица 3 считаю приведенными ошибочно, в исследованиях не рассматривались.

По четвертному вопросу эксперт пришел к выводу о том, что по основаниям, изложенным в пункте № 1 исследовательской части установить местоположение земельного участка представленного согласно Постановлению главы администрации Елизовского района от 06.07.1993 года № 915 (Приложение 2) и Государственному акту КЧО-02-00155 (Приложение 3) однозначно определить невозможно соответственно, не предоставляется возможным сопоставить имеются ли наложения его границ с иными земельными участками. Лицензионный участок недр (горный отвод), представленный ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 накладывается на кадастровые участки: -41:05:0101012:464 (разрешенное использование: Для добычи и разработки полезных ископаемых) площадь наложения 327614.46 кв.м (32.76 га); 41:05:0101012:465 (разрешенное использование: для эксплуатации промышленных объектов для разработки месторождений полезных ископаемых) площадь наложения 649.74 кв.м (0.065га) и 33191 кв.м (3.32га); 41:05:0101012:1370 площадь наложения 85743.53 кв.м (8.57га); -41:05:0101012:1420 площадь наложения 174.17 кв.м (0.02га) и 496.40 кв.м (0.05га); Схема наложений с указанием площадей наложений и координатами пересечений границ приведена в (Приложении 14).

Из положений части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ следует, что заключение экспертизы является одним из видов доказательств и подлежит оценке судом в совокупности с иными представленными в дело доказательствами.

Судом учитывается, что согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» проверка достоверности заключения эксперта слагается из нескольких аспектов: компетентен ли эксперт в решении вопросов, поставленных перед экспертным исследованием, не подлежит ли эксперт отводу по основаниям, указанным в Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюдена ли процедура назначения и проведения экспертизы, соответствует ли заключение эксперта требованиям, предъявляемым законом. Основания несогласия с экспертным заключением должны сложиться при анализе данного заключения и его сопоставления с остальной доказательственной информацией.

Оценив представленное в материалы дела по результатам проведенной судебной экспертизы заключение от 21.02.2022 исх. № 1, суд установил, что судебная экспертиза назначена и проведена в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, а также Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», подлежащим применению к негосударственным экспертным организациям, экспертам с учетом ограничений, указанных в статье 41 данного закона. Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, доказательств наличия в заключении противоречивых выводов из материалов дела не усматривается, вследствие чего указанное экспертное заключение признано допустимым и достоверным доказательством по настоящему спору.

В ходе рассмотрения дела, экспертом были даны дополнительные пояснения суду (судебное заседание от 14.04.2022), в том числе о том, что при проведении экспертизы использовалось геодезическое заключение ООО «Топографиеское бюро» от 14.09.2016, в котором производился пересчет условной системы координат, принятой для производства работ на месторождении «Николевка-2 и «Николавевка-3» в систему координат МСК-41 и по полученным параметрам выполнен пересчет угловых координат горного отвод лицензионного участка недр месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что несогласие Министерства с выводами, изложенными в экспертном заключении, не являются основанием для признания экспертного заключения недопустимым и недостоверным доказательством по делу.

При этом суд обращает внимание на то, что из письменных пояснений Министерства следует, что работа по привязке контура горного отвода месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» в географической системе координат СК-42 производилась также на топографической основе с учетом результатов работ ООО «Топографическое бюро», проведенных в 2016 году по заявке общества.

Исходя из положений, закрепленных в АПК, обязанность доказывания законности обжалуемых решений лежит на Министерстве.

Факт наличия технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ Министерством с учетом представленного экспертного заключения по существу не опровергнут.

При этом суд отмечает, что Министерством посредством принятия решения об исправлении технической опечатки фактически внесены изменения в лицензию ПТР 000291 ТЭ в части границ лицензионной площади месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Суд полагает необходимым также отметить, что установление уточненных границ лицензионной площади месторождений может привести к изменению границ и конфигурации горного отвода, порождает исключительное право такого недропользователя на пользование участком недр в уточненных границах, что не должно ограничивать или исключать права иных недропользователей. Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. При этом если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке.

Проанализировав материалы дела в своей совокупности суд пришел к выводу о том, что между обществом и Министерством возник спор относительно того является ли указание географических координат угловых точек в системе СК-42 месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3», технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии со статьей 7.1 Закона о недрах.

При этом из экспертного заключения следует, что местоположение границ (координаты угловых точек) лицензионного участка недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.1 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблице 2 экспертного заключения; площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 574435.5м2 (57.44га).

Вместе с тем, местоположение (координаты угловых точек) лицензионного участка недр лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 п.2.2 в системах координат МСК-41, СК-42 и ГСК-2011 приведены в Таблица 3 экспертного заключения; площадь лицензионного участка недр (горного отвода) составила 564623.8 м2 (56.46 га).

В экспертном заключении также отмечено, что границы (координаты угловых точек) лицензионных участков недр (горного отвода), представленного ОАО «Елизовский карьер» на основании лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1 в п.2.1 и п.2.2 не совпадают друг с другом (Приложение 7 экспертного заключения), что вносит существенную неразбериху в определении фактического местоположения лицензированной участка недр, в связи с чем для выяснения фактического расположения земельного участка (участка недр «Николаевка 2,3») экспертом взяты материалы геологических изысканий предыдущих лет: графические приложения 6 (Приложение 8 экспертного заключения) и 4 (Приложение 9 экспертного заключения) к отчету о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси участок «Николаевка-1», «Николаевка-2» по состоянию на 1972 г.; графические приложения 2 лист 1 (Приложение 10 экспертного заключения) и графическое приложение с ИНВ № 5155 (Приложение 11 экспертного заключения) к отчету о результатах детальной разведки участка Ш Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчётом запасов по состоянию на 01.07.1987.Эксперт также пришел к выводу о том, что координаты угловых точеклицензионного участка лицензии ПТР № 00291 ТЭ от 08.12.2000 Приложения №1п.2.2 приведены ошибочно. Доказательств обратного Министерством суду не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд считает, что в данном случае сам факт признания приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 20.11.2020 № 204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнения № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приложения к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ недействительными устраняет нарушенное право заявителя, в связи с чем, положения части 4 статьи 201 АПК РФ в части возложения обязанности на Министерство совершить определенные действия, не применяются.

Указание Министерства в письменных пояснениях о том, что экспертом сделан вывод, что балансовый контур запасов месторождений Николаевка 2 и Николаевка 3 выходит за пределы участка с кадастровым номером 41:05:0101012:464, при этом указывается, что координаты балансового контура месторождения (разведочных запасов) подлежат уточнению, для чего необходимы дополнительные графические отчетные материалы, судом не принимается, поскольку в экспертном заключении такой вывод отсутствует.

Ссылка Министерства на то, что границы лицензионного участка недр общества пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1657 судом не принимается как противоречащее обстоятельствам дела в разрезе экспертного заключения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. При этом суд отмечает, что обществом фактически заявлены два требования, а требование о признании недействительным приложения к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ является производным от требования о признании недействительным дополнение № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ.

При этом суд отмечает, что в связи с отсутствуем в материалах дела счета и иных документов, свидетельствующих о стоимость судебной экспертизы, проведенной индивидуальным предпринимателем ФИО6, расходы в указанной части могут быть рассмотрены в порядке установленном АПК РФ только после предоставления предпринимателем соответствующих документов суду.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

завяленные требования удовлетворить.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 20.11.2020 № 204-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, дополнение № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приложение к дополнению № 2 от 25.11.2020 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ признать недействительными, как несоответствующее законодательству о недропользовании.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев