Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А46-21053/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21053/2019
12 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Передовые строительные технологии» (основной государственный регистрационный номер 1107847354438, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 197022, <...>, литер А, помещение 7-Н) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, место нахождения: 644010, <...>) о признании недействительными решений № 05-04.1/26-19 РНПО, № 05-04.1/27-19 РНПО и № 05-04.1/28-19 РНПО от 06.11.2019,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов»

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директор ФИО2 (паспорт, решение от 12.04.2019),

от УФАС - ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 № 06-05/СС, удостоверение, диплом от 06.07.2018, 105524 3063517, свидетельство о заключении брака),

от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - ФИО4 (доверенность от 09.01.2020 № 39, паспорт, диплом от 27.06.2009 ВСГ 4391029),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Передовые строительные технологии» (далее также - ООО «Передовые строительные технологии», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС) о признании решений № 05-04.1/26-19 РНПО, № 05-04.1/27-19 РНПО и № 05-04.1/28-19 РНПО от 06.11.2019 недействительными.

Определением суда от 04.12.2019 данное заявление было принято судом к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – третье лицо, Фонд), являющаяся заказчиком работ в соответствии с договором, заключенным путем проведения аукциона на сайте госзакупок.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству заявителя суд дважды в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал из ОППОО УФПС Омской области - филиал ФГПУ «Почта России» (644099, <...>) информацию об отправителе, получателе, принятии в отделении связи и вручении адресату почтовых отправлений с трек-номерами 80081441454597, 80081441454603, 80081441454610 (указанные треки были присвоены почтовым отправлениям, в которые по утверждению третьего лица были вложены уведомления о расторжении договора заказчиком). Ввиду непоступления указанной информации судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на то, что уведомления о расторжении договоров на выполнение работ в его адрес Заказчиком не направлялись.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, третье лицо поддержало позицию УФАС.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что между Обществом ограниченной ответственностью «Передовые Строительные Технологии» (далее – Подрядчик, Заявитель) и Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Заказчик, третье лицо) по результатам электронных аукционов были заключены договоры №2018/281/ЭА от 25.01.2019 г., №2018/282/ЭА от 25.01.2019 г., №2018/284/ЭА от 31.01.2019 г. на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования (далее – Работы), выполняемых в полном объеме и в соответствии с Заданием (приложение 1 к настоящему Договору), строительными нормами и правилами, государственными стандартами, своими силами и средствами, с использованием своих материалов (далее – Договор, Договоры).

01.10.2019 г. Заказчиком были приняты решения №05/7397, №05/7395, №05/7396 об одностороннем расторжении договоров №2018/281/ЭА от 25.01.2019 г., №2018/282/ЭА от 25.01.2019 г., №2018/284/ЭА от 31.01.2019 г. соответственно в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

На основании принятых заказчиком решений об одностороннем расторжении Договоров УФАС по Омской области были приняты решения №05.04-1/26-19 РНПО от 06.11.2019 г., №05.04-1/27-19 РНПО от 06.11.2019 г., №05.04-1/28-19 РНПО от 06.11.2019 г. о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью «Передовые Строительные Технологии» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Полагая, что названные решения антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пунктов 1, 3 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Статьей 715 ГК РФ установлено, что заказчик вправе проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является в соответствии с жилищным законодательством специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

Пунктом 225 Положения предусмотрено, что расторжение договоров о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Пунктом 226 Положения установлено, что заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в перечисленных в пункте случаях.

В соответствии с пунктом 227 Положения Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее, чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Пунктом 255 Положения определено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с пунктом 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 Положения или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В силу пункта 259 Положения орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации.

В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения).

Из материалов дела видно, что 25.10.2019 в Омское УФАС России поступили заявления некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (вх. Омского УФАС России от 25.10.2019 № 10736, № 10738, № 10739) о включении сведений об ООО «ПСТ» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

06.11.2019 по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений по делам № 05-04.1/26-19 РНПО, № 05-04.1/27-19 РНПО, № 05-04.1/28-19 РНПО комиссия Омского УФАС России приняла решения о включении информации о подрядной организации ООО «ПСТ» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Приказом № 270 от 08.11.2019 «О включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций» информация об ООО «ПСТ» включена в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При рассмотрении вопроса о включении подрядной организации в реестр недобросовестных поставщиков УФАС России установлено, что по результатам электронного аукциона (извещения № 080050000061800215, № 080050000061800212, № 080050000061800213 размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») между РФКР МКД и Обществом заключены договоры № 2018/284/ЭА от 31.01.2019, № 2018/281/ЭА от 25.01.2019, № 2018/282/ЭА от 25.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования (далее - Договоры).

Пунктом 14.11 Договоров установлено, что договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней с даты направления уведомления о расторжении договора.

На основании пункта 14.12 Договоров решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора направляется подрядчику нарочным или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в договоре.

В разделе 17 Договоров указан юридический адрес Общества: 197022, <...>, литер А, помещение 7 Н, а также почтовый адрес: 644046, <...> д, 199 Б, оф. 406.

01.10.2019, 24.10.2019 РФКР МКД в адрес ООО «ПСТ» направлены уведомления о расторжении Договоров в одностороннем порядке (в обоснование указанных обстоятельств третьим лицом были представлены письма – уведомления, а также реестр почтовых отправлений и квитанции Почты России о приеме почтовой корреспонденции – том дела 3, л. д.10-14). При этом, указанные уведомления направлены по юридическому адресу Общества (197022, г. Санкт- Петербург, пр. Чкаловский, д. 52, литер А, помещение 7Н), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 117 от 02.10.2019, кассовым чеком № 644099.11 от 25.10.2019, соответственно.

Согласно календарному почтовому штемпелю отделения почтовой связи, проставленному на списке внутренних почтовых отправлений № 117 от 02.10.2019, дата приема уведомлений от 01.10.2019 о расторжении договора была принята в отделение почтовой связи 02.10.2019, следовательно, РФКР МКД были соблюдены законодательно установленные сроки относительно порядка расторжения Договоров в одностороннем порядке (пункт 227 Постановления № 615). Пятнадцатидневный срок, который отведен на уведомление контрагента о расторжении договора приходился на 23.10.2019.

Таким образом, учитывая наличие документов, подтверждающих направление в срок вышеуказанных уведомлений по юридическому адресу Общества, Омское УФАС России в ходе рассмотрения заявления Фонда нарушений порядка направления уведомления о расторжении договора не установила.

В то же время, как следует из текста писем-уведомлений от 01.10.2019 (том 10, л.д. 10-12, том 2, л.д. 88-89, том 1, л.д.126-127) заказчик уведомляет ООО «ПСТ» о том, что договоры №2018/284/ЭА, №2018/281/ЭА и №2018/281/ЭА будут считаться расторгнутыми по истечении 15 рабочих дней с даты получения данных уведомлений.

В обоснование направления данных писем в адрес подрядчика третьим лицом представлен список почтовых отправлений, согласно которому почтовым отправлениям присвоены трек-номера 80081441454597, 80081441454603, 80081441454610 (том 10, л.д. 12, том 2, л.д. 75 – обратная сторона, том 1, л.д. 128-129).

Между тем, согласно ответу УФПС по Омской области (вх. 25321 от 25.02.2020), указанные трек-номера были присвоены почтовым отправлениям через личный кабинет, но в адрес отделений почтовой связи заказные письма с указанными номерами на отправку не поступали.

Таки образом, суд полагает, что с учетом отсутствия в деле доказательств направления в адрес заявителя уведомлений о расторжении договоров у антимонопольного органа по состоянию на 06.11.2019 отсутствовали полномочия на принятие оспариваемых решений о включении ООО «ПСТ» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 255 Положения, согласно которому обязательным условием такого включения является наличие расторгнутых договоров о проведении капитального ремонта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Поскольку уведомление о расторжении договора не получено заявителем, а также 02.10.2019 в его адрес не направлялось, постольку 15-дневный срок, по истечении которого договор считается расторгнутым не наступил.

Как указано в части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а также наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в отношении органов, осуществляющих такие полномочия, действует публично-правовой принцип права, согласно которому «разрешено только то, что предусмотрено законом».

Поскольку доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют об отсутствии таких полномочий по состоянию на 06.11.2019, суд удовлетворил требования в полном объеме, в связи с чем по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Передовые строительные технологии» удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области №№ 05-04.1/26-19 РНПО, 05-04.1/27-19 РНПО и 05-04.1/28-19 РНПО от 06.11.2019, как несоответствующие требованиям закона.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение подлежит немедленному исполнению - со дня принятия решения суда признанные недействительными ненормативные правовые акты не подлежат применению в полном объеме.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, место нахождения: 644010, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Передовые строительные технологии» (основной государственный регистрационный номер 1107847354438, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 197022, <...>, литер А, помещение 7-Н) 9000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева