Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А79-12914/2018

г. Владимир

«11» июня 2019 года Дело № А79-12914/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2019.


Постановление в полном объеме изготовлено 11.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.03.2019 по делу № А79-12914/2018, принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике от 25.10.2018 № 859,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - прокуратуры Чувашской Республики, прокуратуры Московского района города Чебоксары.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Московского района города Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее – Общество, ООО «Альфа Пенза»).

Проведенной проверкой выявлено, что 14.05.2018 в 19 час. 35 мин. в магазине «Красное и Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном по адресу: <...>, реализована табачная продукция.

Данное обстоятельство зафиксировано актом проверки от 15.05.2018, подтверждено фотографиями пачки приобретенных сигарет «Winston XStyle Silver 4мг» и кассовым чеком на сумму 103 руб. 99 коп.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 11.04.2018 № 5481 расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное и белое» по улице Матэ Залка до муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - МАОУ «СОШ № 61») составляет 91 м. Измерения выполнены электронным тахеометром Trimbler3306DR, имеющим свидетельство о поверке прибора № 6861177.

МАОУ «СОШ № 61» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 11.02.2016 № 290.

В соответствии с письмом Минэкономразвития Чувашии от 05.04.2018 № 15/10-3415 Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в том числе по адресу: <...>.

Прокуратурой Московского района города Чебоксары в отношении Общества 19.09.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, которое направлено для принятия процессуального решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 25.10.2018 вынесено постановление № 859 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 25.10.2018 № 859.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики, прокуратура Московского района города Чебоксары.

Решением от 06.03.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы настаивает на том, что представитель Общества не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, осмотре магазина и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Общество считает, что нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению Общества, сделать вывод о фактическом расстоянии от магазина до образовательного учреждения не представляется возможным.

Кроме того, Общество обращает внимание, что в деле отсутствует заключение эксперта по вопросу проведения замеров.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) граждане имеют право в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещена розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании статьи 23 названного Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МАОУ «СОШ № 61» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 11.02.2016 № 290, следовательно, по смыслу части 4 статьи 10, пункта 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является образовательной организацией.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество осуществляет продажу табачных изделий в магазине «Красное и Белое» по адресу: <...>, расположенном на расстоянии менее чем сто метров по прямой без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МАОУ «СОШ № 61», оказывающего образовательные услуги на основании действующей лицензии от 11.02.2016 № 290.

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 15.05.2018, фотографиями пачки приобретенных сигарет «Winston XStyle Silver 4мг» и кассовым чеком на сумму 103 руб. 99 коп., а также письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 11.04.2018 № 5481, согласно которому расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное и белое» по улице Матэ Залка до МАОУ «СОШ № 61» составляет 91 м.

Измерения выполнены специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары электронным тахеометром Trimbler3306DR, утвержденного типа и имеющим свидетельство о поверке прибора № 6861177.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 11.04.2018 № 5481 соответствует положениям статьи 26.2 КоАП РФ.

Именно данное доказательство положено в основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности. На этом основании подлежит отклонению ссылка заявителя апелляционной жалобы на наличие в материалах дела иных данных о рассматриваемом расстоянии (во всех случаях не превышающем 100 м).

Поскольку измерения выполнены специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары электронным тахеометром Trimbler3306DR, утвержденного типа и имеющим свидетельство о поверке прибора № 6861177, необходимости в проведении экспертизы не имелось.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, является правильным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Вопреки доводам апелляционной жалобы о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 38-40 оборот, 44, 62-69).

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит требования о проведении прокурорской проверки в присутствии представителя проверяемой организации.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на прокурорский надзор не распространяются.

Осмотр магазина применительно к положениям статьи 27.8 КоАП РФ прокурором Московского района г.Чебосары не проводился.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Смягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.03.2019 по делу № А79-12914/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова

Т.А. Захарова