Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А46-8699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8699/2019
25 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2020

Полный текст решения изготовлен 25.02.2020

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Основа-Холдинг», о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.092019;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 30.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заявитель, орган местного самоуправления) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, заинтересованное лицо), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Основа-Холдинг», о признании незаконными действий Управления по государственной регистрации права собственности АО «Основа-Холдинг» на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090109:6966, площадью 1961,8 кв.м., расположенный по ул. ФИО5 в г.Омске.

В судебном заседании представителем Департамента имущественных отношений Администрации города Омска было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А46-8703/2019.

Как установлено судом, в рамках дела А46-8703/2019 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился к акционерному обществу "Основа - Холдинг" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090109:6966, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36 090109:1080; об обязании исключить из ЕГРН запись о праве собственности.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд посчитал его подлежащими удовлетворению определением от 18.06.2019 производство по делу № А46-8699/2019 приостановил до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А46-8703/2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2019 дело № А46- 8703/2019 объединено с делом № А46-97/2019, объединённому делу присвоен номер А46-97/2019.

10.10.2019 по делу № А46-97/2019 Арбитражным судом Омской области вынесено решение, которое вступило в законную силу 30.12.2019.

Определением от 18.02.2020 производство по делу возобновлено и с согласия сторон суд перешёл к рассмотрению дела по существу.

Департамент в судебном заседании свои требования поддержал.

Управление просило в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2007 между Департаментом и ТСЖ «На ФИО5» заключён договор аренды № Д-О-31-6877 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080. Адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, ФИО4, ул. ФИО5, д. 41 (с учётом дополнительных соглашений от 01.12.2011 и 02.05.2012) (далее – договор аренды № Д-О-31-6877), для жилищных нужд и общественно-деловых целей под строительство жилого дома с блоком обслуживания сроком на 3 года. Договор зарегистрирован 16.04.2007.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме), зарегистрированным 13.08.2012, с 01.06.2012 все права и обязанности по договору № Д-О-31-6877 перешли к АО «Основа-Холдинг».

10.09.2010 между АО «Основа Холдинг» и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заключён договор аренды №ДГУ-О-29-2085 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1010, Адрес (местоположение): Омская область, г.Омск, ФИО4, ул. ФИО5, д. 45, для организации строительной площадки сроком на 11 месяцев.

20.10.2017 АО «Основа-Холдинг» получены извещения Департамента №Исх-ДИО/16664 и №Исх-ДИО/16665 от 05.10.2017 об отказе от указанных выше договоров аренды.

Не согласившись с принятым Департаментом отказом от договоров аренды, АО «Основа-Холдинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании. Решением от 02.04.2018 Арбитражного суда Омской области требования АО «Основа Холдинг» удовлетворены.

Отказ департамента от исполнения договора от 16.04.2007, выраженный в письме от 05.10.2017 № Исх-ДИО/16665, признан недействительным, применены последствия недействительности сделки по отказу департамента от исполнения договора от 16.04.2007, выраженному в письме от 05.10.2017 № Исх-ДИО/16665, в виде признания действующим договора аренды от 16.04.2007, отказ департамента от исполнения договора от 10.09.2010, выраженный в письме от 05.10.2017 № Исх-ДИО/16664, признан недействительным, применены последствия недействительности сделки по отказу департамента от исполнения договора от 10.09.2010, выраженного в письме от 05.10.2017 № Исх-ДИО/16664, в виде признания действующим договора от 10.09.2010.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2018, решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2018 по делу № А46-690/2018 отменено, в удовлетворении требований АО «Основа Холдинг» отказано. При этом, в постановлении Восьмой арбитражный апелляционный суд указал, что если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершённого строительства, который арендатор правомерно возвёл в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта. Правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому этот участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершённого строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по смыслу норм Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для целей завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, сроком на три года. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608.

21.09.2018 АО «Основа Холдинг» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Распоряжением от 11.12.2018 № 2636 Департамент отказал АО «Основа Холдинг» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно – на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090109:1080 расположен объект незавершённого строительства, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Письмом от 18.12.2018 № Исх-ДИО/19578 Департамент сообщил АО «Основа Холдинг» о вынесении указанного Распоряжения, указав, что право собственности на незавершённый строительством многоквартирный дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, за Обществом не зарегистрировано, документы, подтверждающие принадлежность Обществу данного объекта, не представлены. В связи с этим в предоставлении в аренду участка отказано. Распоряжение от 11.12.2018 № 2636 и отказ, изложенный в письме от 18.12.2018 № Исх-ДИО/19578, обжалованы АО «Основа-Холдинг» в Арбитражном суде Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу А46-250/2019 от 29.03.2019 отказано в удовлетворении требований АО «Основа Холдинг» к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду, выраженного в письме № Исх-ДИО/19578 от 18.12.2018, и распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка № 2636 от 11.12.2018; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080, площадью 4358 кв.м., расположенного в ОАО г. Омска сроком на три года без проведения торгов.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 решение по делу А46-250/2019 отменено, по делу принят новый судебный акт о признании недействительным отказа Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 18.12.2018 № Исх-ДИО/19578, и распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка от 11.12.2018 № 2636, об обязании Департамент заключить с АО «Основа Холдинг» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 площадью 4358 кв.м, расположенного в Октябрьском административном округе города Омска сроком на три года для завершения строительства жилого дома по адресу: <...> с кадастровым номером 55:36:090109:6966.

04.03.2019 АО «Основа-Холдинг» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, для завершения строительства объекта незавершённого строительства со степенью готовности 40%. К указанному заявлению была приложена выписка из ЕГРН на объект незавершенного строительства, расположенный на вышеуказанном земельном участке, из которой следует, что 26.02.2019 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности АО «Основа Холдинг» на объект незавершённого строительства (регистрационная запись 55:36:090109:6966- 55/092/2019-1).

В этой связи департаментом в адрес Управления Росреестра направлен запрос о необходимости предоставления копии документов, послуживших основанием для проведения государственной регистрации права собственности АО «Основа Холдинг» на объект незавершенного строительства.

Из информации Управления Росреестра (письмо от 29.03.2019 № 12/02386-19) следовало, что право собственности на незавершённый строительством объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:090109:6966 зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:225 и разрешения на строительство № 55-ш55301000-258-2017, выданного АО «Основа Холдинг» и представленного в составе технического плана.

Письмом от 29.03.2019 № Исх-ДИО/4143 Департамент уведомил заявителя, что мероприятия по регистрации права собственности, по его мнению, проведены в нарушение Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Полагая, что данный ответ Департамента является немотивированным отказом в предоставлении земельного участка, который является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему использовать земельный участок для завершения строительства объекта недвижимости, Общество обратилось в суд с заявлением, которое было рассмотрено в рамках дела № А46-7082/2019.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7082/2019 от 08.07.2019 суд признал незаконным ответ Департамента, выраженный в письме № ИсхДИО/4143 от 29.03.2019, обязал Департамент рассмотреть заявление АО «ОсноваХолдинг» по существу в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Департамент, ссылаясь на акт проверки целевого использования земельного участка от 29.09.2017 № 400-ц, из которого следует, что фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36 090109:1080 отсутствует объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090109:6966, полагая в связи с этим, что право собственности на объект незавершённого строительства у АО «Основа-Холдинг» не возникло, а у Управления Росреестра по Омской области отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности на данный объект, поскольку он возведен в период после прекращения договора аренды, обратился в арбитражный суд с исковыми заявлениями о признании отсутствующим права собственности на объект и об обязании освободить земельный участок от объекта капитального строительства на основании статьи 222 ГК РФ.

Суд первой инстанции в решении по делу №А46-97/2019, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 1, 11, 12, 130, 271, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), пришел к выводу о том, что объект незавершённого строительства был создан с получением всей необходимой разрешительной документации, в установленном законом порядке, в период действия разрешения на строительство, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

После принятия судом первой инстанции оспариваемого решения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.10.2019 по делу № А46-250/2019 решение Арбитражного суда Омской области от 29.03.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу № А46-250/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области. При этом суд кассационной инстанции указал, что в предмет исследования по настоящему делу входит наличие или отсутствие обстоятельств возведения обществом в период до прекращения договора аренды испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости, в том числе незавершённого строительством.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2019 принят отказ Общества от исковых требований, производство по делу № А46-250/2019 по заявлению АО «Основа холдинг» к Департаменту о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка прекращено.

Суд апелляционной инстанции, признал решение суда первой инстанции по делу №А46-97/2019 законным и обоснованным.

Как полагает Департамент, строительство рассматриваемого в данном случае объекта незавершенного строительства не относится к числу предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации случаев или категорий объектов, при строительстве которых не требуется получение разрешения на строительство.

Департамент в заявлении, поданном в Арбитражный суд, отметил, что объект фактически расположен на двух земельных участках: на участке с кадастровым номером: 55:36:090109:225, находящемся в собственности АО «Основа Холдинг» и участке с кадастровым номером: 55:36:090109:1080, что подтверждается актами обследования, проведёнными департаментом (Акт проверки целевого использования земельного участка № 400-ц от 29.09.2017, Акт обследования земельного участка № 2-ф от 10.01.2019) и судебными решениями, описанными ранее. Договор аренды участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 под указанным объектом незавершённого строительства был прекращён 06.01.2018, обременения на участок в виде аренды сняты.

Из информации, поступившей из Управления Росреестра, также не следует, что АО «Основа Холдинг» для регистрации права собственности на объект недвижимости был представлен указанный договор аренды.

Также департамент отмечает, что разрешение на строительство прекращено 06.12.2018 Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска №1082.

По мнению заявителя, регистрация объекта незавершенного строительства произведена заинтересованным лицом с нарушением процедуры, установленной в законе.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования Департамента не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о зарегистрированных правах АО «Основа-Холдинг» на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, при этом способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

К заявлению о регистрации права недвижимого имущества были приложены следующие документы: технический план объекта незавершённого строительства, выданный 25.05.2018, платёжное поручение, подтверждающее оплату государственной пошлины, а также копия доверенности.

В свою очередь приложениями к техническому плану, приложенному к заявлению, являлись: разделы проектной документации, разрешение на строительство, распоряжение о выдаче разрешения на строительство, также договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:6966. В этой связи довод Департамента о непредоставлении указанного договора является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В силу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае требования заявителя о признании незаконными действий Управления Росреестра фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права АО «Основа Холдинг».

Из пункта 52 постановления Пленума № 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

При этом по смыслу пункта 53 постановления Пленума № 10/22 в качестве ответчика по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Департаментом уже заявлены исковые требования к АО «Основа Холдинг» о признании права собственности на объект незавершённого строительства отсутствующим. Результат рассмотрения данного спора изложен выше.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По положениям части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума ВАС от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в силу пункта 4 статьи 25 Закона о государственной регистрации в случае, если земельный участок, отведённый для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершённого строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком. Судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершённого строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

При рассмотрении дела №А46-97/2019 Восьмой арбитражный апелляционный суд отметил: «Как следует из материалов дела, актами осмотра земельного участка от 29.09.2017 установлено отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 55:36 090109:1080 объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090109:6966. Кроме того, в представленных Департаментом суду апелляционной инстанции и приобщённых к материалам дела актах по форме КС-2, КС-3 в отношении строительства спорного объекта указан период выполнения работ – с января 2018 года по май 2018 года, июль 2018 года. При этом, 20.10.2017 АО «Основа-Холдинг» получены извещения Департамента №Исх-ДИО/16664 и №Исх-ДИО/16665 от 05.10.2017 об отказе от указанных выше договоров аренды, согласно которым Департамент указал на то, что действие договора аренды будет прекращено по истечении трехмесячного срока (в январе 2018 года).

Между тем, как следует из материалов дела, 22.06.2016 получено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство жилого дома с блоком обслуживания по ул. ФИО5 в Октябрьском административном округе города Омска выданное ООО «СибрегионЭксперт» от 22.06.2016 № 55-2-1-3-0101-16, от 14.09.2017 №55-2-1-3-0101-17-01. Администрацией города Омска по заявлениям АО «Основа Холдинг» принимались положительные решения в отношении объекта строительства на общественных слушаниях: постановлением администрации города Омска от 08.08.2016 № 980-п предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства и постановлением администрации города Омска от 08.09.2017 № 992-п предоставлено разрешение на условно- разрешённый вид использования земельного участка. На основании заявления Общества от 02.05.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры) подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 от 30.05.2017. На основании распоряжения Департамента архитектуры от 25.10.2017 (после отказа Департамента от договоров аренды) АО «Основа Холдинг» получено разрешение на строительство жилого дома с блоком обслуживания по улице ФИО5 в Октябрьском административном округе города Омска сроком действия до 25.04.2020. В связи с получением разрешения на строительство АО «Основа Холдинг» заключены договоры на выполнение работ, связанных со строительством жилого дома. 10.01.2018 ООО «Тепловая компания» выполнены работы по выносу сетей 10кВ из зоны строительства жилого дома по ул. ФИО5 по договору подряда от 11.12.2017 (справка формы КС-3 №1 от 10.01.2018, акт о приёмке выполненных работ № 1 от 10.01.2018). По договору подряда № ТК18043 от 12.03.2018 с ООО «Сибирский центр топографии и кадастра» на основании акта сдачи-приёмки работ от 16.05.2018 принята исполнительная съёмка электрической сети, расположенной по адресу: <...>; вынос осей жилого дома по ул. ФИО5. 06.07.2018 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Омской области проведены испытания наружного противопожарного водопровода на объекте строительства. По договору подряда с ООО «Строительные материалы Сибири» № 0-06-2017- 137/Р от 14.12.2017 выполнены работы по строительству жилого дома по улице 12 А46-97/2019 ФИО5 в Октябрьском административном округе г.Омска. Платёжными поручениями подтверждается оплата Обществом подрядчику строительно-монтажных работ по указанному договору подряда. В период строительства Госстройнадзор Омской области проверял соответствие выполненных строительных работ требованиям технических регламентов (строительных норм и правил) и проектной документации, о чём были составлены соответствующие акты проверок (№06/1-08/218 от 13.12.2017, №06/1-07/104 от 01.06.2018, №06/1-07/286 от 16.10.2018). 05.12.2018 на основании договора на выполнение кадастровых работ № ТК18157 от 25.05.2018 был подготовлен технический план объекта незавершённого строительства. Согласно техническому плану объект недвижимости жилой дом с блоком обслуживания по ул. ФИО5 в Октябрьском административном округе г. Омска, расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:1080 и 55:36:090109:225, имеет вид объекта незавершённого строительства со степенью готовности — 40%, площадь застройки составляет 1961,8 кв.м. Кроме того, решением от 02.04.2018 по делу А46-690/2018 Арбитражный суд Омской области признал недействительными отказы Департамента от исполнения договоров аренды, и применил последствия недействительности сделки по отказу департамента от исполнения договоров в виде признания действующими договоров аренды от 16.04.2007, от 10.09.2010. И только постановлением от 19.07.2018 Восьмой арбитражный апелляционный суд отменил решение суда и в удовлетворении исковых требований АО «Основа Холдинг» отказал, признав отказы от договоров аренды законными и не нарушающими права истца. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство спорного объекта осуществлялось в период действия разрешения на строительство объекта недвижимости, при этом в период до 19.07.2018 (дата постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-690/2018) Общество находилось в состоянии правовой неопределенности относительно наличия (отсутствия) арендных правоотношений в рамках спорного земельного участка.

Кроме того, 21.09.2018 АО «Основа-Холдинг» обратилось в Департамент за предоставлением того же земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление АО «Основа-Холдинг» от 21.09.2018 было рассмотрено Департаментом только 11.12.2018, лишь после прекращения на основании распоряжения Департамента архитектуры от 06.12.2018 действия разрешения на строительство. В распоряжении Департамента от 11.12.2018 № 2636 указано, что в предоставлении Обществу участка в аренду отказано на основании подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, так как на земельном участке расположен объект незавершённого строительства, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. На возведение объекта в период после прекращения договора аренды Департамент не указывал. Кроме того, вступившим в силу решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2019 по делу № А46-7082/2019 удовлетворены исковые Общества о признании незаконным ответа Департамента, выраженного в письме от 29.03.2019 № Исх-ДИО/4143, которым Общество уведомлено о том, что мероприятия по регистрации права собственности, по мнению Департамента, проведены в нарушение Закона о государственной регистрации недвижимости, более того, испрашиваемый земельный участок является предметом судебных разбирательств в Арбитражном суде Омской области (дела №№ А46-97/2019 и А46-250/2019), в связи с чем вопрос о предоставлении АО «Основа Холдинг» спорного земельного участка будет рассмотрен после вынесения судебных актов по указанным выше делам, а также после установления законности проведенной государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Указанным решением суд обязал Департамент рассмотреть заявление Общества по существу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. Распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 23.05.2019 № 263 предоставлено разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1010, примыкающего к застройке для проведения работ по благоустройству. Принимая во внимание изложенное выше, суд апелляционной инстанции считает, что в настоящем случае отсутствуют основания для удовлетворения требований Департамента о признании объекта незавершенного строительством самовольной постройкой и признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества на этот объект».

Таким образом, с учётом выводов, сделанных судом при рассмотрении дела №А46-97/2019, суд при рассмотрении настоящего дела считает, что АО «Основа Холдинг» к заявлению о регистрации права недвижимого имущества были приложены необходимые документы, предусмотренные указанным Федеральным законом. С учётом изложенного суд не усматривает оснований считать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по регистрации незавершенного объекта капитального строительства с кадастровым номером; 55:36:090109:6966 - жилой дом со степенью готовности 40%, расположенный по адресу: <...> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:1080, 55:36:090109:225 являются законными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев