Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А62-1029/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

18.04.2023 Дело № А62-1029/2023


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РУСТРАНС» (Кыргызская Республика, ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 10113000-71/2023 от 2 февраля 2023 г. о назначении административного наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – адвокат Манойлов С.В. (удостоверение адвоката, ордер, доверенность),

от ответчика – представители ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом, свидетельства о заключении и расторжении брака), ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «РУСТРАНС» (далее также – заявитель, общество, ООО «РУСТРАНС») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее также – ответчик, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления № 10113000-71/2023 от 2 февраля 2023 г. о назначении административного наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 08.02.2023 заявление было принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв от 02.03.2022 № 06-26/5993.

На основании определения от 10.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 в 06:30 на 444 км автодороги «М1-Беларусь» (в районе н/п Белеи ФИО7 района Смоленской области) при осуществлении контроля за ввозимыми товарами должностными лицами Смоленской таможни (сотрудниками отдела контроля за ввозом и оборотом товаров) было остановлено грузовое транспортное средство «VOLVO FH500», регистрационный номер 08KG550AEB, с прицепом «SCHMITZ SK024/L-13.4FP» регистрационный знак 08KG813PH, под управлением водителя ФИО4

Согласно представленным водителем документам (свидетельство № АА0013260 о регистрации транспортного средства «VOLVO FH500» регистрационный знак 08KG550AEB, свидетельство № АА0013265 о регистрации транспортного средства «SCHMITZ SK024/L-13.4FP» регистрационный знак, международная товарно-транспортная накладная (CMR) № VP0106078 от 15.12.2022, счет-фактура (инвойс) № 6297395 от 15.12.2022, транзитная декларация № 11207206/161222/0173692, ветеринарный сертификат № LT0310840/L2-25490) в грузовом отсеке транспортного средства в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозится товар - «мясо куриное механической обвалки замороженное», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 0207141001, происхождение - Литва, всего грузовых мест - 23, общий вес (брутто) - 21390,00 кг, маршрут следования Литва - Республика Беларусь - Российская Федерация - Республика Казахстан – Кыргызстан. Перевозчиком является транспортная компания - общество с ограниченной ответственностью «РУСТРАНС» (зарегистрировано по адресу: 720043, <...>; ИНН <***>).

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (в редакциях Указов Президента Российской Федерации от 24.06.2019 № 290 и от 20.09.2021 № 534) (далее также – Указ № 560), постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014. № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293, от 12.07.2018 № 420, от 24.04.2019 № 293, от 21.11.2020 № 730, от 20.09.2021 № 534 и от 11.10.2022 № 725» (далее – Постановление № 778) по 31 декабря 2023 года введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, по утвержденному им перечню.

Согласно пункту 1.1 Постановления № 778 указанные запреты не распространяются на транзитные перевозки грузов при соблюдении условий пункта 1.1 Указа № 560.

Пунктом 1.1 Указа № 560 (в редакции от 24.06.2019) установлено, что ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны, разрешается в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1877 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2019 № 290 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» (далее – Постановление № 1877) для осуществления автомобильной перевозки автомобильный перевозчик обязан обеспечить передачу оператору пломбирования, сведения о котором содержатся в перечне, публикуемом Министерством транспорта Российской Федерации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем за 2 часа до въезда в автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации или стационарный и передвижной контрольный пункт следующей информации об этой автомобильной перевозке для ее последующей передачи в единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности, при этом оператор пломбирования в течение одного часа с момента получения информации, посредством информационной системы оператора пломбирования обязан обеспечить информирование автомобильного перевозчика о получении такой информации.

Постановление № 1877 утверждены также:

Правила осуществления транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, а также наложения (снятия) и применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, при осуществлении указанных автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок (далее – Правила транзитных перевозок);

Правила выдачи учетных талонов водителям транспортных средств, осуществляющим транзитные международные автомобильные перевозки через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, а также сдачи учетных талонов (далее – Правила выдачи талонов);

требования к средствам идентификации (пломбам), функционирующим на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, подлежащим применению при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины;

перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарных и передвижных контрольных пунктов и расположенных на железнодорожных станциях контрольных пунктов, которые используются при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины.

Согласно пункту 5 Правил транзитных перевозок ввоз товаров на территорию Российской Федерации, а также их вывоз с территории Российской Федерации осуществляется через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарные и передвижные контрольные пункты и расположенные на железнодорожных станциях контрольные пункты, включенные в перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарных и передвижных контрольных пунктов и расположенных на железнодорожных станциях контрольных пунктов, которые используются при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Пунктом 3 Правил транзитных перевозок установлено, что автомобильные и железнодорожные перевозки осуществляются только при условии наложения на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств автомобильного транспорта, электронных навигационных пломб.

В соответствии с пунктом 2 Правил выдачи талонов водитель транспортного средства, осуществляющий автомобильную перевозку, обязан получить учетный талон при въезде на территорию Российской Федерации в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации либо в стационарном или передвижном контрольном пункте.

При этом выдача учетного талона осуществляется после наложения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (пункт 4 Правил выдачи талонов).

Согласно утвержденному перечню на территории Смоленской области через российско-белорусский участок государственной границы пунктами пропуска определены «Красное» (456 км автомобильной дороги Ml «Беларусь») и «Рудня» (448 км автомобильной дороги P-I20 Орел - Брянск - Смоленск - граница с РБ).

Для осуществления автомобильной перевозки перевозчик обязан обеспечить передачу оператору пломбирования не позднее чем за 2 часа до въезда в автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации или стационарный и передвижной контрольный пункт информации об этой автомобильной перевозке для ее последующей передачи в единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности (пункт 8 Правил транзитных перевозок).

В соответствии с пунктом 12 Правил транзитных перевозок осуществление автомобильной перевозки с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 8 указанных Правил не допускается.

Таким образом, ввоз и перемещение по территории Российской Федерации в третьи страны товаров, подпадающих под действие Указа № 560, допускается только с соблюдением требований, установленных Постановлением № 1877.

Согласно приложению к Постановлению № 778 товар - «мясо куриное механической обвалки», код товара в соответствии с ТН ВЭД БАЭС 0207141001, происхождение Литва, включен в перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского Союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

При этом, как было установлено в ходе проведения таможенного контроля, на грузовом отсеке транспортного средства с регистрационными номерами 08K-G550AEB/08KG8I3PH отсутствует средство идентификации (пломба), функционирующая на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а у водителя отсутствует учетный талон.

По информации ООО «Центр развития цифровых платформ», занимающегося мониторингом перевозок с использованием уникальных современных цифровых технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», с помощью системы отслеживания перевозок товаров «СОПТ - Личный кабинет надзорных органов», обращений общества с ограниченной ответственностью «РУСТРАНС» (Кыргызская Республика, ИНН <***>) для наложения электронной навигационной пломбы на запорные устройства транспортного средства с регистрационными номерами 08KG550AEB/08KG813PH не поступало.

Оспариваемым постановлением ООО «РУСТРАНС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание – штраф в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении общество указывает на то, что при ввозе товара на таможенную территорию им были представлены все необходимые документы для открытия процедуры таможенного транзита. При этом у таможни не имелось достаточных данных, свидетельствующих о том, что доставка товара будет завершена не в месте его поставки, а где-либо на территории Российской Федерации, и, следовательно, отсутствовали основания для остановки транспортного средства и возбуждения дела.

Таможня в отзыве полагает, что постановление № 10113000-71/2023 от 2 февраля 2023 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) указанным Федеральным законом.

В пункте 10 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее – ТК ЕАЭС) определено, что запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Пунктом 7 статьи 142 ТК ЕАЭС установлено, что иностранные товары, помещенные под таможенные процедуры, для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита в случаях, предусмотренных данным Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 данного Кодекса (подпункт 5 пункта 1 статьи 143 ТК ЕАЭ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт ввоза в Российскую Федерацию и последующего перемещения товара, подпадающего под действие Указа № 560, в отсутствие навигационной пломбы подтверждается материалами дела, в том числе товаросопроводительными документами (CMR № VP0106078 от 15.12.2022, инвойс № 6297395 от 15.12.2022, транзитная декларация № 11207206/161222/0173692, ветеринарный сертификат № LT0310840/L2-25490), актом об остановке автомобильного транспортного средства № 221222/10113000/00015028 от 22.12.2022, актом таможенного досмотра № 1013000/229/221222/А000804 от 27.12.2022, объяснениями водителя ФИО4 от 27.12.2022, скриншотом выписки из личного кабинета СОПТ «Система ЛК надзорных органов», и самим заявителем по существу не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (часть 1 статьи 2.6 КоАП РФ).

Как следует из объяснений водителя ФИО4, работающего в ООО «РУСТРАНС» (Кыргызская Республика) на основании договора № 70 от 02.06.2022 об оказании услуг, перевозка товара осуществлялась им по поручению директора общества ФИО5. Транспортное средство с регистрационными номерами 08KG550AEB/08KG813PH было загружено в городе Вильнюсе (Литва) другим водителем. Он, ФИО4, принял автомашину с грузом под пломбой № 0304878 на границе Латвии с Белоруссией на ПТО Урбаны Витебской таможни. Предыдущим водителем там уже был открыт таможенный транзит № 11207206/161222/0173692 и навешена одна свинцовая пломба № АТ-12, которая снята только при досмотре в Смоленской таможне. Товар «мясо куриное механической обвалки», отправителем которого по документам является АВ «Vilniaus Paukstynas» (Литва), должен был доставить в город Бишкек (Кыргызстан). На территорию Российской Федерации въезжал через пункт Красное (д. ФИО6) 22.12.2022 рано утром между пятью и семью часами утра. О том, что товар запрещен к ввозу в Российскую Федерацию, не знал, однако о необходимости перемещения запрещенного товара под пломбой ГЛОНАСС (навигационной пломбы) был предупрежден. Заявку на оформление пломбы системы ГЛОНАСС не подавал. От руководства ООО «РУСТРАНС» указаний о наложении пломбы ГЛОНАСС и получении учетного талона для транзитного перемещения товара через территорию России ему не поступало. При этом с момента погрузки транспортного средства с регистрационными номерами 08KG550AEB/08KG813PH до момента его остановки сотрудниками Смоленской таможни дозагрузок, перегрузок, выгрузок товарами, не производилось (объяснение ФИО4 от 27.12.2022).

По информации, полученной из письма ООО «РУСТРАНС», подписанного его директором ФИО5, о том, что мясо куриное замороженное производства Литвы подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ему известно, равно как и известны правила ввоза и последующего перемещения «санкционного» товара по процедуре таможенного транзита, а водитель перед поездкой прошел соответствующий инструктаж. Нарушение указанных правил допущено по ошибке водителя, который впервые выехал в рейс, связанный с перевозкой «санкционных» товаров, и не знал порядок установки пломбы ГЛОНАСС для совершения транзитной перевозки по территории Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено по делу, ранее (22.12.2022 в 05:35) транспортное средство с регистрационными номерами 08KG550AEB/08KG813PH уже останавливалось сотрудниками отдела контроля за ввозом и оборотом товаров при осуществлении контроля за ввозимыми товарами на 454 км автодороги «М1-Беларусь» в районе н/п ФИО6, ФИО7 р-на, Смоленской области (информация подтверждена актом остановки № 221222/10113000/00015023 от 22.12.2022 и фотографией ПС «Риф-мониторинг дорожного движения»). При этом до водителя ФИО4 была доведена информация о необходимости получения средства идентификации ГЛОНАСС, а также учетного талона, однако эти рекомендации должностных лиц таможни ФИО4 были проигнорированы, и он продолжил поездку вплоть до его остановки 22.12.2022 в 06:30 на 444 км автодороги «М1-Беларусь».

Суд отклоняет доводы представителя общества Манойлова С.В. о том, что водитель продолжил движение в глубь территории Российской Федерации, так как хотел установить пломбу ГЛОНАСС в Смоленске, поскольку согласно вышеуказанным правилам ввоза и транзитного перемещения товара учетный талон должен быть получен и навигационная пломба установлена еще до въезда в Российскую Федерацию и, как пояснили представители таможни ФИО2 и ФИО3, ближайшее место для получения талона и установки пломбы находится примерно в 10 км, о чем водителю было сообщено еще при первой остановке.

В соответствии со статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В данном случае должник отвечает не за действия других лиц, а за свое собственное поведение, которое, если должник является юридическим лицом, только и может выражаться в действиях его работников, осуществляющих функции юридического лица, то есть совершающих действия производственного, технического, транспортного и иного характера.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (постановление Конституционного Суда от 27.04.2001 № 7-П) указанное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, иными словами соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица как раз и определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Являясь профессиональным участником международных дорожных перевозок, ООО «РУСТРАНС» должно было знать и руководствоваться установленными Постановлением № 1877 правилами ввоза в Российскую Федерацию и транзитного перемещения товара, подпадающего под действие Указа № 560.

Из материалов дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения указанных правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства того, что нарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, в деле отсутствуют.

Квалификация его действий (бездействия) по статье 16.3 КоАП РФ является правильной, так как им допущено нарушение запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таможенные органы вправе на основании статьи 261 Закона № 289-ФЗ останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации путем проверки автомобильных транспортных средств, находящихся в них товаров и документов на них.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 1, 3).

Материалами дела подтверждается, что на транспортном средстве с регистрационными номерами 08KG550AEB/08KG813PH обществом был осуществлен ввоз и транзитное перемещение товара, подпадающего под действие Указа № 560, в отсутствие навигационной пломбы.

Таким образом, у таможни, вопреки доводам заявителя, имелись основания для остановки транспортного средства и возбуждения дела.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, его изменении либо отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных данным Кодексом.

Одним из указанных обстоятельств является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В деле отсутствуют и ООО «РУСТРАНС» не представлены доказательства исключительности рассматриваемого случая, равно как и нет доказательств того, что назначение наказания не отвечает целям административной ответственности.

В этой связи суд соглашается с выводом таможни об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что наказание – штраф 50 000 рублей - назначено ООО «РУСТРАНС» в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ, которая предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление № 10113000-71/2023 от 2 февраля 2023 г. вынесено уполномоченным лицом (часть 1 статьи 23.8 КоАП РФ), процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Срок давности привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления и отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РУСТРАНС» (Кыргызская Республика, ИНН <***>) к Смоленской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 10113000-71/2023 от 2 февраля 2023 г. о назначении административного наказания по статье 16.3 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.