Постановление от 11 сентября 2023 г. по делу № А41-88846/2022

383/2023-86830(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-16369/2023

Дело № А41-88846/22
11 сентября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В. судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А. при ведении протокола судебного заседания ФИО1 при участии в заседании:

от ЗАО «Зирос» – ФИО2 – генеральный директор порешению № 1/20 от 27 02.2020; от Администрации г.о. Химки МО – ФИО3 представитель по доверенности от 13.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Межведомственной комиссии Администрации г.о. Химки МО – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Зирос» на решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 года по делу № А4188846/22 по иску ЗАО «Зирос» к Администрации г.о. Химки МО, Межведомственной комиссии Администрации г.о. Химки МО о признании,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЗИРОС» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд

Московской области к г.о. Химки Московской области; Межведомственной комиссии

Администрации г.о. Химки Московской области по признанию МКД аварийным и

подлежащим сносу (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями: о признании незаконным Заключение межведомственной комиссии № 6/9 о 29.09.2022г. об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по дому по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Чкалова, д.3;

о признании незаконным Заключение межведомственной комиссии № 7/9 о 29.09.2022г. об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по дому по адресу: <...>;

о признании незаконным Заключение межведомственной комиссии № 8/9 о 29.09.2022г. об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по дому по адресу: <...>;

о признании незаконным бездействие Администрации г.о. Химки Московской области по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании ремонтно- восстановительных работ, (в т.ч. выполнении мероприятий по оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по дому по адресу: <...>;

о признании незаконным бездействие Администрации г.о. Химки Московской области по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании ремонтно - восстановительных работ, (в т.ч. выполнении мероприятий по оценке соответствия

помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по дому по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Бурденко, д.4/13;

об обязании Администрации г.о. Химки Московской области выполнить требования закона - п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" издать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании ремонтно-восстановительных работ, (в т.ч. выполнении мероприятий по оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по дому по адресам:

1. <...> 2. <...> 3. <...> 4. <...> 5. <...>.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 года по делу N А41-88846/22 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО «Зирос» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Администрации г.о. Химки МО возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ЗАО «ЗИРОС» является инвестором на территории г.о. Химки Московской области, кварталов 2А и 2Б по реализации проекта строительства жилого многоквартирного дома в рамках инвестиционного контракта 86 от 09.07.2004, осуществляет функции заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г.о. Химки Московской области.

В конце 2015 ЗАО «ЗИРОС» выполнило рекомендации Межведомственной комиссии Градостроительного совета Московской области по вопросам градостроительной деятельности от 28.08.2014 № 27; организовало проведение технического обследования о состоянии многоквартирных домов №№ 26-1852/11-15, 261853/11-15, 26-1854/11-15, 26-1855/11-15, 26-1856/11-15, расположенных в границах территории кварталов 2А и 2Б <...> -т. Д. 17, Ленинский пр-т 19/1, ул. Чкалова <...>, ФИО4 д. 2) подлежащей развитию в соответствии с инвестиционными контрактами: № 84 от 09.07.2004 (в редакции доп. соглашения № 5 от 22.11.2011) и № 86 от 09.07.2004 (в редакции доп. соглашения № 2 от 22.11.2011).

Письмом № 68 от 01.12.2015 ЗАО «ЗИРОС» технические заключения переданы Администрации г.о. .Химки Московской области.

В Письме от 04.12.2015 № 6025 вх (на № 68 от 01.12.2015) ЗАО «ЗИРОС» уведомлено о том, что материалы технических заключений перенаправлены в адрес заместителя руководителя Администрации городского округа - председателя комиссии МВК го Химки МО по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) по подведомственности для дальнейшей работы на предмет признания их аварийными / ветхими.

В данном письме содержалось также требование о направлении в адрес МКУ «УКС» и ЗАО «ЗИРОС» копии протокола г.о. Химки МО «Об утверждении протокола МВК о признании муниципальных жилых домов в г. Химки: Ленинский пр-т. Д.17, Ленинский пр-т 19/1, ул. Чкалова д. 3, ул. Бурденко, д. 4/13, Бурденко д. 2, ветхими под снос». Дополнительно проинформировано, что вышеуказанный жилой фонд включен в пообъектный перечень ветхого жилищного фонда г.о. Химки, планируемого к сносу в соответствии с муниципальной программой жилище, утвержденной постановлением Администрации г.о. Химки Мо от 20.10.2014 г. 1640.

ЗАО «ЗИРОС» направляло в адрес Главы Администрации г.о. Химки МО письма о принятии распорядительных актов с приложением копии Постановления о возбуждении исполнительного производства № 2266/18/50049-ИП (Дело № А41- 9037/2017), а также Общество просило предпринять во исполнении вступившего в законную силу решения суда все необходимые действия, предлагало свое содействие (Письмо от исх. № 8 от 16.04.2018, исх. № 23 от 04.07.2018).

29.02.2022 ЗАО «ЗИРОС» стало известно о принятии оспариваемых Заключений Межведомственной комиссии Администрации г.о. Химки Московской области по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу.

Общество, ссылаясь, в том числе на то, что оспариваемые Заключения Межведомственной комиссии Администрации г.о. Химки Московской области по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу нарушают законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, препятствуют реализации инвестиционного проекта, наносят имущественный вред обществу, обратилось с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно содержанию пункту 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям (пункты 7, 8 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по

оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решений о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, в силу прямого указания законодательных актов вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Пунктом 42 Положения определено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию заявление и документы согласно пункту 45 Положения.

Постановлением Администрации от 21.07.2021 № 611 образована Межведомственная комиссия городского округа Химки Московской области по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Утверждены ее положение и состав.

Председателем указанной комиссии назначен заместитель Главы Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.3.1 должностной инструкции, утвержденной распоряжением Администрации от 11.12.2020 № 689-рк, в полномочия заместителя Главы Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и

благоустройства входила организация работы вышеуказанной Межведомственной комиссии.

На момент принятия оспариваемых Заключений действовала структура Администрации, утвержденная решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.09.2022 № 13/1, согласно которой полномочия и функциональные обязанности заместителя Главы Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства разделились на два отраслевых направления: по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам благоустройства, в связи с чем были введены соответствующие должности заместителей Главы Администрации.

При этом согласно п. 2.3 должностной инструкции, утвержденной распоряжением Администрации от 19.05.2022 № 149-рк, полномочия по координации и контролю вопросов о выдаче решений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были возложены на заместителя Главы Администрации по вопросам благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения решения Межведомственной комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от общего числа членов Межведомственной комиссии.

Согласно пункту 3.6.2 Положения о Межведомственной комиссии, последняя может принимать решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов настоящего дела, постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу № А41-9037/17 по заявлению ЗАО «ЗИРОС» признано незаконным бездействие Администрации городского округа Химки Московской области по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов № 3 по ул. Чкалова, № 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект г. Химки Московская область в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ.

На Администрацию возложена обязанность в соответствии с требованиями действующего жилищного и градостроительного законодательства издать распорядительные документы о направлении собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов № 3 по ул. Чкалова, № 17, 19/1 по ул. Ленинский

проспект г. Химки Московская область в течение шести месяцев в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- принятии решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные дома № 3 по ул. Чкалова, № 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект г. Химки Московская область, если собственники жилых помещений в этих домах не выполнят требование об их сносе.

Во исполнение требований судебного акта, на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией принято распоряжение от 11.08.2020 № 69-р «О мероприятиях по исполнению судебного акта», согласно которому Комитету по управлению имуществом Администрации поручено направить собственникам жилых помещений спорных МКД требования о сносе аварийных домов, а в случае невыполнения указанных требований - подготовке проекта решения об изъятии земельных участков, на которых расположены МКД.

Одновременно ЗАО «ЗИРОС» рекомендовано исполнить обязательства, предусмотренные подпунктами 5.1.9 и 5.2.7 дополнительного соглашения от 22.12.2011 № 2 к контракту, а именно предоставить безвозмездно в собственность Администрации квартиры для расселения лиц, которые на основании договора социального найма проживают в квартирах и комнатах, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в спорных МКД, а также произвести расселение лиц, которым на праве собственности принадлежат квартиры или комнаты и иные помещения в указанных МКД.

Согласно части 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой руководствовался суд при принятии судебного акта по делу № А41 -9037/17, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых

помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Вместе с тем, поскольку многоквартирные дома по адресам: г. Химки. Ленинский пр-т, <...> и ул. Чкалова, д. 3 никогда не признавались в соответствии с жилищным законодательством в установленном порядке аварийными, Администрацией 02.02.2022 с МП «АПУ-Химки» заключен муниципальный контракт № 4/ЕП/22 на выполнение работ по обследованию объектов недвижимости (МКД).

На основании представленных по результатам выполненных работ технических заключений ТЗ-35-02-2022, ТЗ-34-02-2022, ТЗ-36-02-2022, Администрация с целью исполнения решения суда по делу № А41-9037/17 обратилась в «МВК Химки» для рассмотрения вопроса о признании МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из оспариваемых заключений «МВК Химки» в отношении рассматриваемых МКД приняты решения, именно об отсутствии оснований для признания домов аварийными в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, каких-либо иных решений «МВК Химки» не принимало, а лишь рекомендовала собственникам помещений в МКД, исходя из имеющихся данных о включении домов в план капитального ремонта на периоды 2026-2028 гг., 2032-2034 гг., 2035-2037 гг., для перенесения сроков капитального ремонта провести общее собрание в соответствии с жилищным законодательством, определить необходимые виды работ и предоставить протокол собрания в Администрацию.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемые заключения содержат в себе информацию о лицах, принявших решение, а также сведения о документах, на основании которых приняты указанные заключения (технические заключения приобщены к материалам дела).

Согласно пункту 3.6.3 Положения о Межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассматривается на заседании Комиссии при наличии технического заключения, подготовленного юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и

имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация).

При этом решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Так оспариваемые Заключения Комиссии приняты на основании технических заключений о состоянии объектов недвижимости, подготовленных специалистами МП «АПУ-Химки», содержащих в себе копии свидетельств экспертной организации и соответствующих удостоверений исполнителей (стр. 30-38 технических заключений).

Как верно установлено судом первой инстанции, начиная с 2014 года капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории Московской области осуществляет региональный оператор - Фонд капитального ремонта Московской области.

Для реализации жилищного законодательства сформирована региональная программа Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58 (ред. от 11.11.2022), в которую включаются все многоквартирные дома, кроме признанных аварийными.

При этом спорные многоквартирные дома вышеназванным Постановлением включены в указанную региональную программу, отражены в перечне мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общею имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы», что также подтверждается сведениями, опубликованными на официальном сайте Фонда капитального ремонта Московской области fkr-mosreg.ru.

Из указанной программы также следует, что в 2017-2019 годах по адресу: Ленинский пр-т, <...> проводился капитальный ремонт фасада.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 года по делу № А41-88846/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья Н.В. Марченкова

Судьи Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева