Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А76-1948/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-11861/2018
г. Челябинск
25 сентября 2018 года
Дело № А76-1948/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района - 1» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.06.2018 по делу № А76-1948/2018 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управляющая компания Ленинского района - 1» - ФИО2 (доверенность №23 от 12.07.2018, паспорт);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – ФИО3 (доверенность №44 от 08.08.2018, служебное удостоверение).


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района -1» (далее – ООО «УК Ленинского района-1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 22.12.2017 № 4560 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось ООО «УК Ленинского района-1», обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что разъяснения, данные 01.02.2017 на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, не являются нормативным правовым актом, не являясь общеобязательными не могут устанавливать ответственность, как законное нарушение лицензионных требований.

В судебном заседании представитель ООО «УК Ленинского района-1» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В рассматриваемом случае, с учетом обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 05.12.2017 №4560 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Ленинского района-1».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 22.12.2017 №4560 и выдано предписание от 22.12.2017 № 4560.

В соответствии с предписанием от 22.12.2017 № 4560 заявителю вменяется нарушение лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части начисления завышенной платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017г. по май 2017г. с учетом неверных размеров общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме, в нарушение пункта 17 приложения №2 (формула 15Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, и предписано в срок до 29.01.2018 произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества, с учетом общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме, в размере 302,10 кв.м. за период с января 2017г. по май 2017г.

Не согласившись с предписанием от 22.12.2017 № 4560 заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что расчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества производится без учета площадей чердачных и подвальных помещений.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ООО «УК Ленинского района-1» осуществляет управление многоквартирным домом № 40а по адресу: ул.Гагарина, в г.Челябинске.

Как следует из представленных в инспекцию в ходе внеплановой проверки документов и отражено в акте проверки от 22.12.2017 № 4560, при расчете расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, по многоквартирному дому № 40а по адресу: ул.Гагарина, в г.Челябинске общество использует площади помещений, входящих в состав общего имущества, с учетом подвала.

Применение в расчетах ООО «УК Ленинского района-1» размера площади помещений входящих в состав общего имущества (включая подвал) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества к нормативам, которые были установлены на площадь помещений без подвала, приводит к увеличению расходов потребителей на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Указанные обстоятельства, по мнению инспекции, свидетельствуют о нарушении ООО «УК Ленинского района-1» пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 №64/1.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Этими Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесены холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12 (пункт 13 раздела III приложения № 2 к Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к этим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к этим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В этой связи в силу прямого указания в пункте 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Объем коммунальной услуги по нормативам потребления рассчитывается в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к Правилам №354, применяемой для определения приходящегося на жилое или нежилое помещение объема коммунального ресурса (в том числе электрической энергии), предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета:

,
где:

- норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «УК Ленинского района - 1» при расчёте размера платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества, за период с январь 2017 по май 2017 заявителем включена в общую площадь помещений, входящую в состав общего имущества многоквартирного дома, учитываемого при расчете размера платы, площадей имеющихся в многоквартирном доме подвала и чердака, которые освещаются и в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входят в состав имущества, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 утверждены Правила, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (далее – Правила № 306).

Согласно пункту 3 этих Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области 24.12.2015 издано постановление № 64/1 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Челябинской области» (далее - Постановление № 64/1), опубликованное 25.12.2015 в издании «Южноуральская панорама» № 185.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2 утверждены с применением расчетного метода нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области и признано утратившим силу Постановление № 64/1.

В настоящее время Минстроем России даны разъяснения от 30.12.2016 №45099-АЧ/04, что для оплаты коммунальных ресурсов по электроснабжению, используемых в целях содержания общего имущества, площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, необходимо определять в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ (межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), иные помещения предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий), а для оплаты холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества - указанных в пункте 27 Приложения № 1 к Правилам № 306 (площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны).

В рассматриваемом случае, сведений, что в помещениях чердака и подвала, площади которых включаются обществом при расчете платы, имеются инженерные коммуникации, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции, правомерно не усмотрел наличие оснований для учета таких площадей в составе общего имущества многоквартирного дома в целях определения размера платы за коммунальную услугу.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит оспариваемое предписание соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражным судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.06.2018 по делу № А76-1948/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района - 1»- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района-1» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению № 684 от 30.07.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи А.А. Арямов


Н.Г. Плаксина