Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А41-3180/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-3180/22
15 июля 2022 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29 июня 2022

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурашко М.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО ПКФ "Энергопромполимер" (127566, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

к Администрации Богородского городского округа Московской области (142400, Московская область, Ногинск город, Советская улица, 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>), общество с ограниченной ответственностью "производственно-складской комплекс "Атлант-Парк" (142440, Московская область, Ногинск город, Обухово рабочий поселок, Антлант-Парк территория, дом 4, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.08.2015, ИНН: <***>).

о признании незаконным решение от 06.12.2021 № Р001-5740948324-52013163; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Обухово, <...> севернее участка 17, кадастровый номер 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв. м.

при участии в судебном заседании - согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКФ "Энергопромполимер" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации Богородского городского округа Московской области от 06.12.2021 № Р001-5740948324-52013163 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, общество с ограниченной ответственностью "производственно-складской комплекс "Атлант-Парк".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением ООО ПКФ "Энергопромполимер" указало, что между ООО ПКФ «Энергопромполимер» (арендатор) и администрацией Богородского городского округа Московской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 20.11.2017 №78-2017 (регистрационная запись от 08.12.2017 № 50:16:0501007:489-50/016/2017-2).

Согласно условиям договора аренды арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Обухово, <...> севернее участка 17, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «склады».

Срок аренды участка установлен с 20.11.2017 по 10.05.2022.

В границах арендуемого земельного участка расположены:

нежилое здание - склад с кадастровым номером 50:16:0501007:520, площадью 189 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности (регистрационная запись от 08.10.2019 №50:16:0501007:520-50/016/2019-1);

трансформаторная подстанция КТП-400 кВА с трансформатором ТМГ-250/10/0,4 кВ. с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 6,4 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности (регистрационная запись от 06.08.2019 № 50:16:0501007:513-50/016/2019-1);

- распределительный газопровод высокого давления d-ПО мм (пэ), d-108 мм (ст), среднего давления d-108 мм (ст), d-63 мм (пэ), d-25 мм (ст), d-57 мм (ст) с кадастровым номером 50:16:0501007:505, протяженностью 127 метров, принадлежащий истцу на праве собственности (регистрационная запись от 25.03.2020 № 50:16:0501007:5505-50/016/2020-2).

15.11.2021 истцом было подано заявление № Р001-5740948324-52013163 на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

06.12.2021 администрацией принято решение № Р001-5740948324-52013163 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве оснований отказа указано следующее: испрашиваемый земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с Запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области участок частично расположен в границах красных линий проекта планировки территории для размещения производственно-складского комплекса ООО "Атлант-парк", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2017 № 40/3); площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства) (На участке площадью 1932 кв. м расположен склад общей площадью 189 кв. м, что составляет менее 10 процентов об общей площади застройки).

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование требований заявитель указывает, что ранее заявитель уже подавал аналогичное заявление о предоставлении в собственность земельного участка, которое в последующем было отозвано, и на указанное заявление Комитетом по архитектуре и градостроительству было выдано заключение в соответствии с которым «земельный участок не расположен в границах красных линий, координаты характерных точек красных линий в проекте отсутствуют».

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация сослалась на значительное превышение площади испрашиваемого земельного участка относительно площади принадлежащих заявителю объектов, а также частичное расположение участка в границах красных линий проекта планировки территории для размещения складского комплекса ООО «Атлант-парк».

Из представленных третьим лицом в материалы дела письменных пояснений следует, что ООО «ПСК «Атлант-Парк» не подавало заявок на оформление права собственности или иного права на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Обухово, <...> севернее участка 17.

ООО «ПСК «Атлант-Парк» указало, что не имеет возражений и каких-либо притязаний по оформлению ООО Производственно-коммерческая фирма «Энергопромполимер» земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Обухово, <...> севернее участка 17.

В целях проверки наличия красных линий на испрашиваемом земельном участке, а также установления площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, определением от 28.04.2022 суд назначил судебную экспертизу и поручил ее проведение ООО "Научно-производственное предприятие "Румб" экспертам ФИО1, ФИО2 Кириллу Вадимовичу.

По вопросу 1 эксперты установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:05010007:489 по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Обухово, <...> севернее уч. 17 расположены: нежилое здание, площадью 189,0 кв.м., кн 50:16:0501007:520; трансформаторная подстанция КТП-400 кВА с трансформатором ТМГ-250/10/0,4 кВ, наименование 7.5. Сооружения городского электрического транспорта, площадью 6,4 кв.м., кн 50:16:0501007:513; кабельно-воздушная линия 10 кВ, кадастровый номер 50:16:0000000:72441; распределительный газопровод высокого давления d-110 мм (пэ), d-108 мм (ст), среднего давления d-108 мм (ст), d-63 мм (пэ), d-25 мм (ст), d-57 мм (ст), назначение- 7.7. сооружения трубопроводного транспорта, кадастровый номер 50:16:0501007:505. Площадь застройки земельного участка составляет- 227,9 кв.м. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:489 -составляет 11%.

По вопросу 2 эксперты установили, что нежилое здание, кадастровый номер 50:16:0501007:520; здание трансформаторной подстанции, кадастровый номер 50:16:0501007:513; кабельно-воздушная линия 10 кВ, кадастровый номер 50:16:0000000:72441; распределительный газопровод высокого давления, кадастровый номер 50:16:0501007:505 принадлежат ООО ПКФ «Энергополимер» на праве собственности.

Рекомендуемая площадь для обслуживания склада должна составлять - 664,0 кв.м. Рекомендуемая площадь для обслуживания трансформаторной подстанции составляет 504,0 кв.м. Общая площадь земельного участка для обслуживания зданий составляет 664,0+504,0= 1200 кв.м. В данном случае, учитывая расчетные показатели, сложившуюся застройку и «сложную» форму земельного участка (с «острыми» углами) эксперты считают обоснованным сохранить площадь, необходимую для эксплуатации объектов строительства, по фактическому пользованию - 1932 кв.м., так как часть участка застройке не подлежит, в связи с ограничениями. Часть участка, подлежащая застройке составляет 1255 кв.м, что соответствует нормам обслуживания существующих на нем зданий и сооружений.

По вопросу 3 эксперты установили, что отобразить графически на плане земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:489 границы красных линий согласно проекту планировки территории для размещения производственно-складского комплекса ООО «Атлант-Парк», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2017г. №40/3, невозможно.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67, 68, 86 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

С учетом требований изложенных выше норм права судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности сделанных выводов.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку Администрацией не представлено доказательств того, что с земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501007:489 расположен в границах красных линий, учитывая позицию ООО «ПСК «Атлант-Парк», которое указало, что не имеет возражений и каких-либо притязаний по оформлению ООО Производственно-коммерческая фирма «Энергопромполимер» земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Обухово, <...> севернее участка 17, а также учитывая выводы экспертов о том, что общая площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий, составляет 1 200 кв. м, суд пришёл к выводу, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление о предоставлении земельного участка в собственность, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, арбитражный суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Администрацию в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить проект указанного договора для подписания ООО ПКФ "Энергопромполимер".

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа Московской области от 06.12.2021 № Р001-5740948324-52013163 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:489, площадью 1932 кв. м и направить проект указанного договора для подписания ООО ПКФ "Энергопромполимер".

Взыскать с Администрации Богородского городского округа Московской области в пользу ООО ПКФ "Энергопромполимер" расходы на проведение судебной экспертизы в размере 60 000 руб. 00 коп., расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


СудьяА.Б. Семёнова