Постановление от 4 декабря 2018 г. по делу № А21-5540/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5540/2018
04 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): 1) Готовчик А.Л. по доверенности от 12.02.2018, 2) не явился, извещен, 3) Денисова Л.Г. по доверенности от 17.01.2018

от ответчика (должника): Зинин С.И. по доверенности от 17.01.2018

от заинтересованных лиц: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27141/2018) Управления Федерального Казначейства по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.08.2018А21-5540/2018 (судья Сергеева И.С.), принятое


по заявлению 1) Правительства Калининградской области; 2) Министерства социальной политики Калининградской области; 3) Министерства финансов Калининградской области

к Управлению Федерального Казначейства по Калининградской области

заинтересованные лица: Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство финансов Российской Федерации


о признании незаконным представления

установил:

Правительство Калининградской области, ОГРН 1023900771300, место нахождения: г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1 (далее - Правительство области), Министерство социальной политики Калининградской области, ОГРН 1023901019922, место нахождения: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63 (далее - Министерство социальной политики области), Министерство финансов Калининградской области, ОГРН 1023900779814, место нахождения: г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1 (далее - Министерство финансов области) обратились в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области, ОГРН 1023900590724, место нахождения: г. Калининград, ул. Зоологическая, д. 27А (далее – УФК области) от 21.03.2018 № 35-22-19/10.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН 1127746460885, место нахождения: г. Москва ул. Ильинка, д. 21) и Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, место нахождения: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1).

Решением от 27.08.2018 представление УФК области от 21 марта 2018 года № 35-22-19/10, вынесенное в отношении Министерства социальной политики Калининградской области, признано судом недействительным.

Не согласившись с принятым по делу решением, УФК области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель УФК области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель области против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва. Представитель Министерства финансов области против удовлетворения жалобы возражал по доводам, приведенным в отзыве.

Министерство социальной политики области, Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство финансов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством области было заключено Соглашение от 11.02.2015 № 12-2/606/17 о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств Калининградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015 № 12-2/606/17-1) является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, в размере 191 932 100 руб.

В соответствии с пунктом 5 Соглашения субсидия перечисляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Министерству социальной политики области.

Согласно пункту 2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, в объеме 178 406 800 руб.

В период с 7 февраля по 14 февраля 2018 года на основании приказа от 31.01.2018 № 55 УФК области проведена камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2015 год.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 14.02.2018, в котором отражены выявленные нарушения Министерством социальной политики области требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выразившегося в несоблюдении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета).

Так, в акте отражено, что в 2015 году на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты заявителем средства субсидии из федерального бюджета фактически были направлены в полном объеме, тогда как средства областного бюджета были израсходованы в сумме 171 134 247,44 руб., что на сумму 7 272 552,56 руб. меньше, чем объем средств областного бюджета, предусмотренный Соглашением.

В этой связи УФК области пришло к выводу, что не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Калининградской области на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на сумму 3 769 078,23 руб.

На основании акта проверки, руководствуясь статьями 269.2 и 270.2 БК РФ УФК области, как орган внутреннего государственного финансового контроля, направило в адрес Министерства социальной политики области представление от 21.03.2018 № 35-22-19/10, в соответствии с которым потребовало рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения представления.

Информация о выявленном нарушении направлена в Федеральное казначейство.

Казначейство России на основании статей 269.2 и 306.2 БК РФ направило в Министерство финансов Российской Федерации уведомление от 06.04.2018 № 07-04-04/09-6032 о применении бюджетных мер принуждения в отношении Министерства социальной политики области.

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело данное уведомление и направило в Федерального казначейства извещение от 27.04.2018 № 12-05-06/1/28911 о принятии решения о бесспорном взыскании из бюджета Калининградской области и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 3 769 078,23 руб.

Посчитав представление УФК области незаконным и нарушающим их права, заявители обжаловали его в Арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае основания для возврата субсидии в федеральный бюджет отсутствуют, кроме того, в представлении отсутствует квалификация вмененного Министерству социальной политики области нарушения в соответствии с положениями главы 30 БК РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Указ № 606) в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Правила), которыми установлен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 2 Правил субсидия из федерального бюджета предоставляется в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 9 Правил уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле

Уi = Уср/РБОi ,

где: Уср - средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670.

Таким образом, в соответствии с Правилами уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, определяется отношением среднего уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации к уровню расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Пунктом 11 Правил средний уровень софинансирования, участвующий в расчете уровня софинансирования, в 2015 году был установлен в размере 45%.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Калининградской области на 2015 год установлен 0,850.

В связи с этим по формуле, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Правил, уровень софинансирования федерального бюджета расходных обязательств на указанные цели в 2015 году составил 52,9%.

Таким образом, уровень софинансирования из бюджета Калининградской области должен быть не ниже 47,1%.

На момент заключения Соглашения от 11.02.2015 была предусмотрена субсидия бюджету области в размере 175 539 600 руб. (пункт 1), в бюджете области были предусмотрены ассигнования на указанные цели в размере 178 406 800 руб. (пункт 2).

Таким образом, изначально на предоставление ежемесячной денежной выплаты было предусмотрено 353 946 400 руб., из них средства федерального бюджета – 49,6%, средства областного бюджета – 50,4%.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.10.2015 объем субсидии из федерального бюджета был увеличен до 191 932 100 руб. (51,8%), а средства областного бюджета остались неизменными 178 406 800 руб. (48,2%).

Как усматривается из акта проверки УФК области, в проверяемый период фактически использовано на указанные выплаты 363 066 347,44 руб., из них средства федерального бюджета - 191 932 100 руб. (52,9%), средства областного бюджета – 171 134 247,44 руб. (47,1%).

Вместе с тем, фактическое исполнение показывает, что уровень софинансирования расходных обязательства Калининградской области за счет федеральных средств не превысил уровень софинансирования, рассчитанный на 2015 год согласно Правилам (52,9%).

Как правильно заключил суд первой инстанции, указанное свидетельствует, что Министерством социальной политики области не было допущено нарушений Правил и, соответственно, перерасхода средств федерального бюджета. Министерством соблюден уровень софинансирования расходных обязательств, что подателем жалобы не оспорено.

Основания для возврата в бюджет предоставленной субсидии установлены пунктами 21 и 23 Правил.

Согласно пункту 21 Правил в случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, не соответствует установленному уровню софинансирования за счет средств федерального бюджета, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Уровень софинансирования средств федерального бюджета, рассчитанный согласно пункту 9 Правил, в рассматриваемом случае не был превышен.

Пунктом 23 Правил установлено, что если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, установленное соглашением, размер субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению в порядке и объемах, которые предусмотрены пунктами 16 – 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Нарушения, связанные со значением показателя результативности предоставления субсидии, установленного Соглашением (не менее 1,04) в Акте проверки также отсутствуют.

Между тем иных оснований для возврата полученной субсидии в федеральный бюджет Правила не содержат.

В пункте 4 Соглашения от 11.02.2015 сторонами установлено единственное основание для возврата средств субсидии в федеральный бюджет – недостижение субъектом установленного показателя результативности предоставления субсидии.

С учетом приведенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для возврата субсидии в федеральный бюджет, признается апелляционной инстанцией правомерным.

Кроме того, судом отмечено, что перерасход средств федерального бюджета определен УФК области в целом по результатам за 2015 год без учета процентного соотношения фактически использованных средств субсидии до заключения дополнительного Соглашения от 05.10.2015. В связи с чем, сумма перерасхода определена не в соответствии с действительными обязательствами сторон.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, определены в главе 30 БК РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В оспариваемом представлении отсутствует квалификация вмененного Министерству социальной политики области нарушения в соответствии с положениями главы 30 БК РФ, что, как верно указал суд, также является основанием для признания его недействительным.

Доводы подателя жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.08.2018 по делу № А21-5540/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Калининградской области- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Н.И. Протас


И.В. Юрков