Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А14-6302/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-6302/2023 «16» июня 2023 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 09.06.2023. Дата изготовления текста мотивированного решения – 16.06.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Воронежской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2023 о назначении административного наказания по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 6 000 руб. по делу об административном правонарушении № 10104000265/2023

без вызова лиц, участвующих в деле

установил:

закрытое акционерное общество «СВТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, ЗАО «СВТ-СЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган) об отмене постановления от 29.03.2023 о назначении административного наказания по ст. 16.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 6 000 руб. по делу об административном правонарушении № 10104000-265/2023.

Определением суда от 04.07.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

16.05.2023 заинтересованным лицом через канцелярию суда представлен отзыв с материалами проверки.

09.06.2023 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 13.06.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.06.2023 в арбитражный суд поступило заявление ЗАО «СВТ-СЕРВИС» о составлении мотивированного решения Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2023 по делу № А14-6302/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица,


участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ЗАО «СВТ-СЕРВИС», суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что 10.04.2021 в адрес ООО «Воронеж-Агро» из Турции по транзитной декларации (далее - ТД) № 10317090/100421/0003237 от 10.04.2021, транспортной накладной № 660 от 10.04.2021, инвойсу MY12021000000145 от 18.03.2021 прибыл товар - «семена подсолнечника, вес брутто 12809,68 кг, общая стоимость 7980000 RUB, в количестве 14 грузовых мест». Таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанный товар завершена Левобережным таможенным постом Воронежской таможни (далее – Левобережный таможенный пост) 12.04.2021 в 12:07, после чего, согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) у лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, либо у перевозчика данного товара, возникает обязанность в совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

13.04.2021 на товары, прибывшие по ТД № 10317090/100421/0003237 от 10.04.2021, ООО «Воронеж-Агро» была подана декларация на товары № 10317120/130421/0048548, по которой 14.04.2021 в 16:38 выпуск указанных товаров был осуществлен.

Время работы СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» - 08.30-21.00.

12.04.2021 16:39 должностным лицом Левобережного таможенного поста в программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» осуществлена регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, зарегистрированных таможенным постом за № 10104030/120421/0000368 от 12.04.2021 и направленных в адрес СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения № 10104/201210/10014/4 от 12.03.2021), с указанием срока и места размещения товаров: до 21:00 12.04.2021.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по принятию на хранение товаров, прибывших по ТД № 10317090/100421/0003237 от 10.04.2021, представило на Левобережный таможенный пост отчетность о принятии товаров на хранение СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС», сформированную 12.04.2021 18:00 по форме ДО-1 № 0000370.

При проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 № 0000370 должностным лицом Левобережного таможенного поста было установлено указание сведений по товару № 1 в ДО-1 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» - 12.04.2021, 15:40.

12.04.2021 в 19:48 было отказано в регистрации указанного отчета. Причина отказа: «НЕВЕРНО УКАЗАНО ВРЕМЯ ПОМЕЩЕНИЯ НА СКЛАД».

В таможенный орган с обращением по поводу отмены подачи отчета ЗАО «СВТ- СЕРВИС» не обращалось.

12.04.2021 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» были изменены сведения по товару № 1 в графе 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» - «12.04.2021, 17:40» и был повторно отправлен отчёт по форме ДО-1 № 0000370 12.04.2021 в 19:59, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/130421/0000368 от 13.04.2021 (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения от 12.03.2021 № 10104/201210/10014/4).

Должностными лицами Левобережного таможенного поста был проведён выборочный анализ сведений в отчётности, представляемой владельцами СВХ.

В отчетности по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021, отказанной в регистрации был установлен факт предоставления ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по хранению товаров недостоверных сведений о времени помещения на склад товара № 1 в графе 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» - 15:40.


При проверке сведений в отчетности по форме ДО-1 № 0000370, сформированной ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 12.04.2021 в 18:54, должностным лицом Левобережного таможенного поста было установлено указание сведений по товару № 1 в ДО-1 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» - 12.04.2021, 15:40.

12.04.2021 в 19:48 было отказано в регистрации указанного отчета. Причина отказа: «ВРЕМЯ ПОМЕЩЕНИЯ НА СКЛАД УКАЗАНО НЕВЕРНО». Уведомление об отказе в регистрации представленной отчетности доставлено ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 12.04.2021 19:48:05 (скриншоты со страниц программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ», программного средства АИСТ-М ПЗ «Руководитель»).

12.04.2021 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» были изменены сведения в ДО1 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» - 17:40 и 12.04.2021 в 19:59 был повторно отправлен отчёт по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/130421/0000368 от 13.04.2021 в 09:17.

Согласно письму ЗАО «СВТ-СЕРВИС» от 28.02.2023 № 62 (входящий Левобережного таможенного поста от 28.02.2023 № 0286, ответ на запрос Левобережного таможенного поста от 21.02.2023 № 24-65/032 «О запросе информации») товары были размещены на временное хранение на СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 12.04.2021 в 17:40 по документу отчета по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021 (регистрационный номер 10104030/130421/0000368). Время помещения на склад – 15:40, указанное первоначально в отчете по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021, было указано неверно в связи с технической ошибкой.

В рамках таможенного контроля установлен факт, что работником СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при составлении отчетности по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021, отказанной в регистрации, по товару № 1 в графе № 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» была допущена ошибка в указании времени помещения на склад – указано 15:40. При помещении товаров на хранение в отчётности по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» по товару № 1 в графе 2 ДО-1 «Дата и время помещения на склад» должно быть указано – 17:40. В таможенный орган с обращением по поводу отмены подачи отчета ЗАО «СВТ-СЕРВИС» не обращалось.

10.03.2023 Воронежской таможней в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ЗАО «СВТ-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 10104000-265/2023.

29.03.2023 уполномоченным должностным лицом Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-265/2023, согласно которому ЗАО «СВТ-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 07.06.2022 № 10104000640/2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав объяснения таможенного органа, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.


Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

В соответствии со статьей 338 ТК ЕАЭС проверка ведения учёта товаров лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, в том числе владельцами складов временного хранения, является одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учёт товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчётность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).


В соответствии с пунктом 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза. Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно п. 4 приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444) владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлена обязанность владельца СВХ вести учёт хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчётность о них.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 13 ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчётности, формы отчётов, структуру и формат представляемых отчётов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчётности, если они не установлены данным Федеральным законом, в том числе, лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, лицами осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Согласно пунктам 1, 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приложение № 5) владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4 к данному приказу, обязаны вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее – таможенный пост), отчёты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 – отчёт о принятии товаров на временное хранение (Приложение № 1); ДО-2 – отчёт о выдачи товаров с СВХ (иного места временного хранения) (Приложение № 2); ДО-3 – отчёт по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещённых на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (Приложение № 3).

Согласно пункту 3 Приложения № 5 отчётность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 Приложения № 5, по структуре и в форматах, определённых альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для


представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утверждённым приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органом сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров», в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 утратил силу в связи с принятием приказа ФТС России от 29.04.2021 № 358 «Об установлении Порядка подключения информационной системы информационного оператора к информационной системе таможенных органов», вступившего в силу 28.09.2021.

Пунктом 5 Приложения № 5 предусмотрены правила заполнения отчета по форме ДО-1, которые включают в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения № 5 к Приказу № 444. Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:

отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

ЗАО «СВТ-Сервис» могло воспользоваться своим правом на отмену первоначально поданной отчетности ДО-1, однако, в таможенный орган с обращением по поводу отмены подачи отчета ЗАО «СВТ-Сервис» не обращалось.

Отчётность по форме ДО-1 представляется при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ.

Графа 2 утвержденной формы отчета ДО-1 предусматривает обязательное указание в отчете времени помещения товара на склад.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» как владелец СВХ обязано обеспечить правильное его указание в отчете по форме ДО-1 № 00000370 от 12.04.2021 (верное время – 17:40).

Из материалов дела следует, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» представило на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни отчетность по установленной форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021, содержащую недостоверные сведения о времени помещения товаров на склад: по товару № 1 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» указано – 15:40, вместо – 17:40.

Первоначально направленный ЗАО «СВТ-СЕРВИС» отчёт по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021 поступил на таможенный пост 12.04.2021 в 19:35, а 12.04.2021 в


19:48:04 в его регистрации было отказано, информация о чем была доставлена ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 12.04.2021 в 19:48:05 (скриншоты со страниц программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ», программного средства АИСТ-М ПЗ «Руководитель»).

После внесения необходимых изменений ЗАО «СВТ-СЕРВИС» повторно направило на Левобережный таможенный пост отчёт по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021 в 19:59, который 13.04.2021 в 09:17 был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/130421/0000368.

Таким образом, направление таможенным органом уведомления о выявлении в отчете по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021 недостоверных сведений предшествовало повторной подаче ЗАО «СВТ-СЕРВИС» ДО-1 с исправленными сведениями в графе 2.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» являясь владельцем склада временного хранения с 2004 года и обладая опытом в данной сфере, вступая в таможенные правоотношения, не могло не знать об установленных для него таможенным законодательством требованиях.

В целях реализации своей обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению на таможенный пост отчетности об их хранении ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно было и могло принять исчерпывающие меры в части проверки достоверности сведений, вносимых в документ отчетности ДО-1.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ЗАО «СВТ-СЕРВИС» предоставить достоверную отчетность в таможенный орган по форме ДО-1), но обеспечить их фактическое исполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» не проверило правильность указания времени помещения товара на склад, тем самым предоставило отчет по форме ДО-1 с неверным указанием времени помещения товара на склад, хотя могло выявить указание в данном отчете недостоверных сведений и принять своевременные меры к недопущению нарушения норм таможенного законодательства

Исходя из изложенного, ЗАО «СВТ-Сервис» не предприняло надлежащие меры по соблюдению таможенного законодательства, направленные на представление в таможенный орган достоверной отчетности по форме ДО-1, что образует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Вина ЗАО «СВТ-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 16.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: рапортом главного государственного таможенного инспектора Левобережного таможенного поста ФИО1 от 06.03.2023, первоначально поданной отчетностью по форме ДО-1 № 0000370 от 12.04.2021 с указанием недостоверных сведений о времени помещения на склад - 15 час. 40 мин., исправленной отчетностью по форме ДО-1, зарегистрированной таможенным органом за № 10104030/130421/00000368, с указанием в графе 2 «Дата и время помещения на склад» - 17 час. 40 мин., письмом ЗАО «СВТ-Сервис» от 28.02.2023 № 62 и другими материалами дела.

Дело об административном правонарушении № 10104000-265/2023 рассмотрено в отсутствие генерального директора ЗАО «СВТ-Сервис» В.А. Гуменного, который о дате, времени и месте рассмотрения данного дела был уведомлен надлежащим образом, но в таможенной орган не явился.

Довод заявителя о том, что направленный отчет по форме ДО-1 не является представленным, судом отклоняется, поскольку именно представление отчетности


предусмотрено в данном виде правоотношений возникающих между таможенным органом и владельцем склада временного хранения и регламентирован:

1) статьей 414 ТК ЕАЭС; 2) пункты 2, 3 Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444;

3) пункты 4, 7 «Порядка обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами Российской Федерации и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными заинтересованными лицами посредством информационного оператора», являющийся Приложением к приказу ФТС России от 9.10.2019 № 1556 (далее - Порядок);

4) пункты 4.2-4.5 Руководства пользователя КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

Иных форм взаимодействия (переговоров, консультаций, предварительной подачи отчетности, согласования отчетности и т.д.) таможенных органов с владельцем склада временного хранения по вопросу представления отчетности по форме ДО-1 действующим законодательством не предусмотрено.

При этом согласно пункту 8 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, а уже после проведения проверки, убедившись в их достоверности, регистрирует представленный отчет.

Также стоит отметить, что отказ в регистрации отчета по форме ДО-2, содержащий недостоверные сведения регламентирован абзацем 5, пункта 4 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и пункта 4.4 Руководства пользователя КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

Таким образом, отчет о выдаче товаров со склада временного хранения по форме ДО-1, направленный в адрес таможенного органа считается представленным с момента его принятия таможенным органом, то есть поступления отчета в систему электронных сообщений.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах непринятие должных мер, повлекло представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-1, содержащей недостоверные сведения с неверным указанием времени помещения товара на склад.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган правомерно привлек ЗАО «СВТ-СЕРВИС» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении № 10104000-265/2023 судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного ЗАО «СВТ Сервис» административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не усматривается, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,


совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления № 10 установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.

При этом судом также принято во внимание, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области таможенного дела и представление достоверной отчетности является его прямой обязанностью в силу закона; нарушение порядка представления отчетности (в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) лишает таможенный орган возможности надлежащим образом осуществлять таможенный контроль и своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства, что посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок таможенного регулирования, и со стороны общества имеет систематический характер.

В целях соблюдения установленных таможенным законодательством требований ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно было принять все возможные меры для представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-1.

При этом общество имело возможность проверить достоверность сведений, содержащихся в сформированной отчетности, тем самым принять надлежащие меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за


нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что Воронежская таможня правомерно привлекла ЗАО «СВТ Сервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 6 000 рублей, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении № 10104000-265/2023 от 29.03.2023 незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ЗАО «СВТ Сервис» следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» о признании незаконным и об отмене постановления Воронежской таможни от 29.03.2023 по делу об административном правонарушении № 10104000-265/2023 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева