Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А40-104260/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-104260/19-33-965
г. Москва
12 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола помощником судьи Касьяновой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ФИЛЬТР-Ф"

к ФАС РОССИИ

третьи лица: УФАС по Московской области, ФГБУ «48 ЦНИИ» Минобороны России

о признании незаконными действия Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по несвоевременному включению в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью «Фильтр-Ф» на основании решения от 14.05.2018 № РНА-7327/18, об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФИЛЬТР-Ф" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по несвоевременному включению в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью «Фильтр-Ф» на основании решения УФАС по Московской области от 14.05.2018 № РНП-7327/18, об обязании.

В судебном заседании 17.07.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.07.2019г.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебное заседание не явились представители ответчика и третьего лица ФГБУ «48 ЦНИИ» Минобороны России, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

От третьего лица УФАС по Московской области поступили письменные пояснения, согласно которым УФАС по Московской области возражало против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик отзыв не представил, доводы заявления не опроверг.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из текста заявления, Обществом с ограниченной ответственностью «Фильтр-Ф» (далее -ООО «Фильтр-Ф», Истец, Поставщик) была подана заявка на участие в электронном аукционе на поставку фильтров воздушных (далее-Товар) Федеральному государственному бюджетному учреждению «48 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (далее-ФГБУ «48 ЦНИИ» Минобороны России, Заказчик), (реестровый номер аукциона в электронной форме: 0348100097818000001) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион).

31.05.2017на основании протокола подведения итогов аукциона от 19.05.2017 № 0348100097817000042-3, в соответствии с которым, ООО «Фильтр-Ф» отвечало требованиям аукционной документацией, был заключен гражданско-правовой договор от 31.05.2017 №16/2017 между ООО «Фильтр- Ф» и ФГБУ «48 ЦНИИ» Минобороны России на поставку фильтров воздушных (далее-Договор).

Решением от 24.01.2018 г. №419 Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения гражданско-правовой договор №16/2017 от 31.05.2017 г. на поставку фильтров воздушных (г. Сергиев-Посад) по причине невозможности использования по назначению Товара, переданного ответчику, в рамках исполнения Договора. Невозможность использования была вызвана, по мнению ответчика, некондиционностью (несоответствия требованиям по качеству) Товара.

25.01.2018, Заказчик разместил решение от 24.01.2018 № 419 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, на сайте (http://zakupki.gov.ru).

14.05.2018комиссией УФАС по Московской области принято решение №РНП-7327/18 о включении сведений об ООО «Фильтр-Ф» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно сведений, полученных из Единой информационной системы в сфере закупок информация о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков была включена 24.03.2019г. Дата исключения из реестра – 24.03.2021г. (Заявка №РНП.212068-19)

Полагая, действия ответчика незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Исходя из пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляющей свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 12 Правил № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте И Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр.

Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи (пункт 13).

С учетом того, что Решение УФАС по Московской области по делу №РНП-7327/18 было вынесено 14.05.2018 г., а включение в реестр недобросовестных поставщиков должно было состояться не позднее 17.05.2018 г., антимонопольным органом нарушен срок включения информации об ООО «Фильтр-Ф» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с указанной выше нормой Правил № 1062.

ФАС России как уполномоченный орган в соответствии с Правилами № 1062, должен был включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней. Вместе с тем, информация об обществе фактически включена ФАС в реестр 24.03.2019, то есть спустя более, чем 9 месяцев с момента, когда должна была быть включена в соответствии с требованиями Правил № 1062.

Нарушение указанных требований Правил № 1062 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует возможности его участия в торгах в рамках Закона о контрактной системе. Учитывая, что согласно части 9 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков, данный срок ввиду неправомерного бездействия ФАС увеличивается на более, чем 9 месяцев.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком обязанность по доказыванию вышеуказанных обстоятельств, не выполнена, отзыв не представлен, доводы заявителя не опровергнуты.

Таким образом, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания, которые признаются судом не законными, не обоснованными, нарушающими права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконными действия ФАС РОССИИ по несвоевременному включению в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью «Фильтр-Ф» на основании решения УФАС по Московской области от 14.05.2018 № РНП-7327/18.

Обязать ФАС России исключить информацию об ООО "ФИЛЬТР-Ф" из реестра недобросовестных поставщиков 18.05.2020г.

Взыскать с ФАС России в пользу ООО "ФИЛЬТР-Ф" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина