Постановление от 7 июня 2022 г. по делу № А70-19611/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-19611/2021
07 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3268/2022) Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2022 по делу № А70-19611/2021 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625026, <...> ВЛКСМ, дом 51, офис 814) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>), при участии в деле третьего лица, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МЭТРУМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625001, <...>), о признании недействительным предписания от 03.09.2021 № ТО-04-1415/2021,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» - ФИО2, приказ № 2 директор, выписка ЕГРЮЛ;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Каскад») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 03.09.2021 № ТО-04-1415/2021.

К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МЭТРУМ» (далее – ООО УК «МЭТРУМ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2022 по делу № А70-19611/2021 требования Общества удовлетворены. Признано недействительным предписание от 03.09.2021 № ТО-04-1415/2021.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Инспекция указывает, что ООО УК «Каскад» нарушен порядок передачи технической документации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), не составлен акт приема-передачи, подписанный обеими сторонами. Административный орган ссылается на то, что из обращения ООО УК «МЭТРУМ» от 05.08.2021 № 4018-Ж/21 следует, что техническая документация, направленная ООО УК «Каскад», не является технической документацией по многоквартирному дому по ул. Коммунистическая, д. 72 г. Тюмени; при вскрытии конверта установлено несоответствие документов описи вложения, о чем составлен акт об отсутствии документов или иных вложений в почтовых отправлениях от 15.06.2021 (отсутствует акт осмотра многоквартирного дома, акт проверки готовности). Исходя из описи вложений следует, что техническая документация на указанный многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы не переданы в составе, предусмотренном пунктами 24, 26 Правил № 491, а именно: отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом «а(1)» пункта 24, подпунктами «д(1)»», «д(2)», «д(3)» пункта 26 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491). Доподлинно установить какая конкретно техническая документация передавалась/не передавалась не представляется возможным по причине отсутствия акта приема передачи, подписанного обеими сторонами.

Инспекция также обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие многократные звонки ООО УК «Каскад» в адрес ООО УК «МЭТРУМ», а именно отсутствуют детализация звонков ООО УК «Каскад», телефонограммы. Ответ АО «Почты России» от 21.12.2021 № МР66-05/9637 не подтверждает тот факт, что именно техническая документация на многоквартирный дом по адресу: <...> направлена в адрес ООО УК «МЭТРУМ». В материалах дела имеется видеозапись, подтверждающая факт направления ООО УК «Каскад» в адрес ООО УК «МЭТРУМ» технической документации не на многоквартирный дом по адресу: <...>.

ООО УК «МЭТРУМ», ООО УК «Каскад» представили отзывы на апелляционную жалобу.

Инспекция, ООО УК «МЭТРУМ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО УК «Каскад» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ответил на вопросы суда.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителя ООО УК «Каскад», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа заместителя начальника Инспекции от 24.08.2021 № 1576/2021, в отношении Общества была проведена документарная проверка соблюдения лицензионных требований по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом № 72 по ул. Коммунистическая г. Тюмени.

В ходе проверки было установлено, что техническая документация на многоквартирный дом № 72 по ул. Коммунистическая г. Тюмени не передана. По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 03.09.2021 № ТО-04-1436/2021.

По итогам проверки ООО УК «Каскад» выдано предписание от 03.09.2021 №ТО-04-1415/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, со сроком исполнения – 01.10.2021.

Указанным предписанием на Общество возложена обязанность обеспечить передачу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по акту приема-передачи в соответствии с Правилами № 416.

Посчитав вынесенное Инспекцией предписание недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

12.02.2022 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое Инспекцией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ МКД может управляться только одной управляющей организацией.

Договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (Правила № 416).

Прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, предусмотренных Правилами № 491, подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 прямо отнесены к стандартам управления МКД.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 техническая документация на МКД и иные документы, связанные с его управлением, подлежат передаче в составе (комплекте), предусмотренном Правилами № 491.

В пункте 24 Правил № 491 содержится перечень технической документации на МКД, а в пункте 26 поименованы иные связанные с управлением МКД документы. Техническая документация на МКД включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в МКД индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в МКД, конструктивных частей МКД на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности МКД к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации МКД по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 24 Правил № 491).

В состав иных документов, связанных с управлением МКД, как это предусмотрено пунктом 26 Правил № 491, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) МКД (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в МКД, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в МКД; д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в МКД; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД; е) иные связанные с управлением МКД документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В силу пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации или товариществу собственников жилья.

При этом абзацем 2 пункта 22 Правил № 416 предусмотрено, что передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Как установлено судом первой инстанции, приказом Инспекции от 28.05.2021 № 03-16-0670/2021 сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> с 01.06.2021 включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МЭТРУМ».

Приказом Инспекции от 28.05.2021 № 03-16-0669/2021 сведения о данном многоквартирном доме с 01.06.2021 исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Каскад».

Проверкой установлено, что до 04.06.2021 включительно ООО УК «Каскад» по акту приема-передачи техническая документация не была передана новой управляющей организации – ООО УК «МЭТРУМ».

Из пояснений ООО УК «Каскад» следует, что Общество не оспаривает отсутствие акта приема-передачи, предусмотренного Правилами № 416, утверждает о том, что Обществом неоднократно предпринимались попытки передачи технической документации ООО УК «МЭТРУМ», ООО УК «МЭТРУМ» уклонялось от приемки документации, не обеспечивало явку своего представителя на встречи с Обществом, в связи с чем Обществом принято решение о направлении технической документации по юридическому адресу ООО УК «МЭТРУМ» посредством АО «Почты России» почтовым отправлением с описью и уведомлением.

В материалы дела представлена копия описи вложения в почтовое отправление, состав пересылаемых предметов проверен сотрудником почтового отделения, о чем содержится его подпись и инициалы (л.д. 61).

Суд первой инстанции принял во внимание указанное доказательство, счёл его относимым и допустимым, а также учёл, что 25.10.2021 ООО УК «Каскад» обратилось в арбитражный суд с иском к ООО УК «МЭТРУМ» с требованием предоставить на обозрение суда, полученную АО «Почты России» от Общества техническую документацию на многоквартирный дом № 72 по ул. Коммунистической в г. Тюмени согласно описи; об обязании подписать акт приема-передачи технической документации.

Суд первой инстанции критически отнесся к представленной в материалы дела видеозаписи осмотра сотрудником ООО УК «МЭТРУМ» почтовой корреспонденции, указав на то, что таковая проведена в одностороннем порядке, в отсутствие представителей ООО УК «Каскад» и почты (курьерской службы).

На основании указанных обстоятельств суд пришел к выводу о фактической передаче технической документации в полном объеме ООО УК «МЭТРУМ», что повлекло удовлетворении требований ООО УК «Каскад» о признании недействительным предписания от 03.09.2021 № ТО-04-1415/2021.

В апелляционной жалобе Инспекция, оспаривая выводы суда, ссылается на то, что ООО УК «Каскад» нарушен порядок передачи технической документации, факт передачи документации оспаривается ООО УК «МЭТРУМ», которым составлен акт об отсутствии документов или иных вложений в почтовых отправлениях от 15.06.2021. Кроме того, в материалах дела имеется видеозапись, подтверждающая факт направления ООО УК «Каскад» в адрес ООО УК «МЭТРУМ» технической документации не на многоквартирный дом по адресу: <...>.

Суд апелляционной инстанции полагает доводы жалобы Инспекции обоснованными, а обстоятельства передачи ООО УК «Каскад» технической документации ООО УК «МЭТРУМ» недоказанными, исходя из следующего.

Действительно, в материалы дела заявителем представлена опись вложения в почтовое отправление с указанием перечня наименований предметов, подлежащих отправке, проверенная сотрудником почтового отделения.

Между тем, приведенный перечень предметов не позволяет достоверно установить, что направленные документы относятся непосредственно к спорному МКД по адресу: <...>.

Так, например, в описи указано «тех. паспорт – 5 л, акты выпол. работ – 15 л, акт осмотра МКД – 1 л», то есть наименование документов не содержит указания на адрес МКД.

Со своей стороны, ООО УК «МЭТРУМ» была представлена видеозапись, из которой следует, что техническая документация представлена в отношении иного дома.

В условиях обстоятельств оспаривания ООО УК «МЭТРУМ» факта получения надлежащей документации и представление доказательств, ставящих под сомнение документы, представленные заявителем, само по себе представление Обществом описи вложения от 10.06.2021 о передаче документации не свидетельствует.

Вопреки доводам ООО УК «Каскад» о том, что ООО УК «МЭТРУМ» уклонялось от получения документации по акту приема-передачи, предусмотренного Правилами № 416, доказательств указанному материалы дела не содержат.

Из материалов дела не следует, что ООО УК «Каскад» совершало телефонные звонки в адрес ООО УК «МЭТРУМ», детализация звонков ООО УК «Каскад» отсутствует, телефонограммы не составлены, о наличии таковых не заявлено.

Материалами дела также не подтверждает, что ООО УК «Каскад» направляло какие-либо письма в адрес ООО УК «МЭТРУМ». Единственная представленная в материалы дела претензия (л. д. 33-34) направлена 28.09.2021, то есть после даты выдачи оспариваемого предписания.

Из ответа АО «Почты России» от 21.12.2021 № МР66-05/9637 также не представляется возможным установить какая именно техническая документация была направлена в адрес ООО УК «МЭТРУМ».

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в случае уклонения ООО УК «МЭТРУМ» от получения документации ООО УК «Каскад» не было лишено возможности передачи документов на хранение нотариусу с последующим уведомлением об указанном ООО УК «МЭТРУМ».

При таких обстоятельствах факт передачи ООО УК «Каскад» технической документации ООО УК «МЭТРУМ» является недоказанными, достаточные основания для признания оспариваемого предписания недействительным у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Тюменской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2022 по делу № А70-19611/2021 отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 03.09.2021 № ТО-04-1415/2021 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.А. Шиндлер


Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков