Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А55-16561/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

29 августа 2024 года Дело № А55-16561/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2024 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи: Матюхина Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И., рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2024 года дело по иску, заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области

к Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района приволжский самарской области, 445551, <...>

о признании незаконным бездействие при участии в заседании от истца – ФИО1 служебное удостоверение, от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора области обратился в арбитражный суд с заявлением согласно которого просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Обязать Администрацию сельского поселения Приволжский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» в разделе «Администрация», подразделе «Информация для сельскохозяйственных производителей, малого и среднего предпринимательства» по адресу: http://obsharovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Приволжского района Самарской области проведена проверка исполнения Администрацией с.п. Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области (далее - Администрация) требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» на сайте http://obsharovka.ru отсутствует обязательная для размещения информация, предусмотренная статьей 19 Закона № 209-ФЗ, а именно:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно требованиям Закона № 209-ФЗ относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию,

прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляются органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о:

реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и

среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

По факту указанных нарушений прокуратурой Приволжского района Главе с.п. Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области внесено представление от 29.02.2024 № 07-022024/Прдп91-24-240, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Согласно ответу Главы с.п. Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области от 29.03.2024 № 213 допущенные нарушения устранены, требуемая информация размещена на официальном сайте Администрации в разделе «Администрация», подразделе «Информация для сельскохозяйственных производителей, малого и среднего предпринимательства».

Вместе с тем, мониторингом официального сайта Администрации в сети «Интернет» http://obsharovka.ru установлено, что в указанном подразделе по состоянию на 06.05.2024 из перечня, предусмотренного частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, размещена информация о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, иные сведения отсутствуют.

Таким образом, Администрацией допущено незаконное бездействие в непринятии на протяжении длительного периода времени мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Из анализа положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, что создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и создания ими на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Поскольку оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает право хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса, настоящее заявление в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 2 статьи 198 АПК РФ подведомственно арбитражному суду.

Невыполнение администрацией вышеуказанных требований закона нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и создания на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных прав путем обязания Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - разместить на официальном сайте в сети «Интернет» в разделе «Администрация», подразделе «Информация для сельскохозяйственных производителей, малого и среднего предпринимательства» по адресу: http://obsharovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию сельского поселения Приволжский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» в разделе «Администрация», подразделе «Информация для сельскохозяйственных производителей, малого и среднего предпринимательства» по адресу: http://obsharovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина