Постановление от 2 июля 2018 г. по делу № А41-1395/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-1395/17
03 июля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от АО «Мособлгаз»: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.17;

от СНТ «Пенсионер»: ФИО3, ФИО4, представители по доверенности от 08.06.17;

от Администрации городского округа Подольск: не явились, надлежащим образом извещены;

от МОЭСК «Южные сети»: не явились, надлежащим образом извещены;

от СНТ «Флора»: не явились, надлежащим образом извещены;

от гр. ФИО5 не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО «Мособлгаз» на решение Арбитражного суда Московской области от 30 марта 2018 года по делу №А41-1395/17, принятое судьей Сергеевой А.С., по исковому заявлению АО «Мособлгаз» к СНТ «Пенсионер», третьи лица - Администрация городского округа Подольск, МОЭСК «Южные сети», СНТ «Флора», ФИО5, о понуждении осуществить снос, устранить нарушения прав, 



УСТАНОВИЛ:

АО "Мособлгаз" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к СНТ "Пенсионер" об обязании в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств освободить путем сноса части ограждения территории СНТ "Пенсионер", столбов линий электропередач (2 шт.) и демонтажа дороги из асфальтной крошки охранную зону газопровода высокого давления, составляющую 25 с каждой стороны от оси магистрального газопровода-отвода Р<2,5МПа Ду=377 мм к ГРС "Южная" общей протяженностью 6 100 м, располагающегося по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Лаговское, вблизи дер. Северово (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 марта 2018 года по делу №А41-1395/17 в удовлетворении исковых требований АО "Мособлгаз" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, АО "Мособлгаз"  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель АО "Мособлгаз"  поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

 Представитель СНТ «Пенсионер» в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Представители  третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

 Изучив представленные в дело доказательства, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020614:374, расположенном по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Лаговское, вблизи дер. Северово, принадлежащем Садоводческому некоммерческому товариществу "Пенсионер" (СНТ "Пенсионер") на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.03.2016 сделана запись регистрации N 50-50/027-50/027/003/2016-8006/1, Ответчиком возведены строения и сооружения (ограждение территории СНТ "Пенсионер", столбы линий электропередач, хозяйственно-бытовое помещение, опоры линии ЛЭП), обустроена автомобильная дорога из асфальтной крошки.

В непосредственной близости от земельного участка Ответчика проложен магистральный газопровод-отвод Р<2,5МПа Ду=377 мм к ГРС "Южная" общей протяженностью 6 100 м (далее также - магистральный газопровод-отвод), располагающийся по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Лаговское, вблизи дер. Северово.

Согласно п. 6.1 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС) указанный газопровод является магистральным газопроводом II класса.

Магистральный газопровод-отвод находится в хозяйственном ведении Истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" от 04.04.2014 50-AЗ N 352067. Данный газопровод высокого давления построен в 1985 году, что подтверждается Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода 30.06.1985.

В результате проведенного 30.03.2016 обследования оси магистрального газопровода-отвода на 5,5 км газопровода сотрудниками АО "Мособлгаз" выявлены нарушения охранных зон и нормативных (минимально допустимых) расстояний до объектов газоснабжения, допущенные СНТ "Пенсионер".

Нарушения охранных зон и нормативных (минимально допустимых) расстояний до объектов газоснабжения выразились в следующем:

1. часть ограждения территории СНТ "Пенсионер" установлена на расстоянии от 4 пог. м до 22 пог. м от оси магистрального газопровода-отвода;

2. Столбы линий электропередач (2 шт.), расположенные на земельном участке Ответчика, находятся на расстоянии от 10 пог. м до 15 пог. м от оси магистрального газопровода-отвода;

3. Хозяйственно-бытовое помещение (деревянное) СНТ "Пенсионер" расположено на расстоянии 34 пог. м от оси магистрального газопровода-отвода;

4. Опоры линии ЛЭП находятся от оси магистрального газопровода-отвода на следующих расстояниях: опора N 1-на расстоянии 3 пог. м; опора N 2-22 пог. м;

5. Вдоль ограждения по территории СНТ "Пенсионер" отсыпана автомобильная дорога из асфальтной крошки на расстоянии от 6 пог. м до 24 пог. м от оси магистрального газопровода-отвода.

АО "Мособлгаз" считает, что ограждение территории СНТ "Пенсионер", столбы линий электропередач (2 шт.) и дорога из асфальтной крошки охранную зону газопровода высокого давления, составляющую 25 с каждой стороны от оси магистрального газопровода-отвода Р<2,5МПа Ду=377 мм к ГРС "Южная" общей протяженностью 6 100 м, располагающегося по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Лаговское, вблизи дер. Северово, как созданные с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что ответчик самовольно построил спорные объекты, а также того, что наличие указанного имущества не позволяют ему осуществлять пользование земельным участком и обслуживать газопровод, несут угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе работников АО "Мособлгаз".

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 Закона о газоснабжении предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков (земли транспорта) при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 и Минтопэнерго РФ 29.04.1992 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов).

Согласно п. 1.3 Правил охраны магистральных трубопроводов они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов В соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов для магистральных газопроводов установлена охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В то же время согласно положениям п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта геологосъемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных а общехозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта (п. 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов).

Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

АО "Мособлгаз" такого разрешения Ответчику на проведение работ и размещение объектов не выдавало.

СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* предусмотрены минимально допустимые расстояния от оси газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Так, согласно требованиям СП 36.13330.2012 зона минимально допустимого расстояния до магистрального газопровода составляет:

а) от коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков - 150 метров;

б) от отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий; садовых домиков, дач -125 метров;

в) от отдельно стоящих нежилых и подсобных строений - 50 метров.

По мнению истца, СНТ "Пенсионер" нарушены требования п. п. 4.1, 4.4 и 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов и положения "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*".

Согласно ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как указал истец, расположение спорных объектов в охранной зоне газопровода препятствует АО "Мособлгаз" производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью предприятия.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом и договором.

Согласно п. 47 Постановления Пленума N 10/22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно абзацу 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Определением Арбитражного суда Московской области от 04.10.2017 по делу назначена судебная экспертиза.

По итогам проведенной экспертизы, экспертами сделаны следующие выводы.

В результате графических построений, сведений ГКН, ЕГРН и геодезической съемки спорной части земельного участка с КН 50:27:0020614:374 СНТ "Пенсионер" и охранной зоны магистрального газопровода (ширина 50м), выявлено, что в зоне минимально допустимого расстояния и охранной зоне магистрального газопровода-отвода Р/2,5Мпа Ду=377мм размещены:

- часть ограждения из профилированных металлических листов "профлисты", находящаяся на земельном КН 50:27:0020614:374 и принадлежащая СНТ "Пенсионер"; протяженностью 140 п. м расположена на расстоянии от газопровода 4 метра, 7 метров и 22 метра;

- два электрических столба ВЛ N 1 и N 2, находящиеся на территории, принадлежащей СНТ "Пенсионер" расположены на расстоянии 14 метров от газопровода;

- часть дороги из асфальтовой крошки (земли общего пользования СНТ "Пенсионер"), протяженностью 90 погонных метров при ширине 3 метра расположена от газопровода на расстоянии от 10 до 24 метров. Дорога из асфальтовой крошки находится в неудовлетворительном состоянии, т.е. размыта, видна земля;

- части земельных участков СНТ "Пенсионер", состоящие на ГКН:

- КН 50:27:0020614:483, S =132 кв. м;

- КН50:27:0020614:485, S=252 кв. м;

- КН50:27:0020614:491, S=279 кв. м.

На указанных участках в охранной зоне газопровода каких либо зданий и строений не имеется.

В охранной зоне газопровода каких либо зданий, строений не имеется. В охранной зоне газопровода размещено:

- часть ограждения из профилированных металлических листов "профлисты", протяженностью 140 п. м расположена на расстоянии от газопровода 4 метра, 7 метров и 22 метра;

- два электрических столба ВЛ N 1 и N 2, расположены на расстоянии 14 метров от газопровода;

- часть дороги из асфальтовой крошки (земли общего пользования СНТ "Пенсионер"), протяженностью 90 погонных метров при ширине 3 метра расположена от газопровода на расстоянии от 10 до 24 метров.

В охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС "Южная" каких либо зданий и строений не расположено.

В охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС "Южная" расположены:

- часть ограждения (из "профлиста") протяженностью 140 п. м;

- часть дороги из асфальтовой крошки (земли общего пользования СНТ "Пенсионер"), протяженностью 90 погонных метров, шириной - 3 метра;

- два электрических столба ВЛ N 1 и N 2.

Как было описано в исследовательской части Заключения:

- ограждение не является капитальным, не относится к объектам недвижимости и может быть перенесено при изменении границ земельного участка без несоразмерного ущерба его назначению;

- часть дороги из асфальтовой крошки не относится к объектам недвижимости и может быть перенесена без несоразмерного ущерба ее назначению;

- два электрических столба ВЛ N 1 и N 2, и линия электропередачи СНТ "Пенсионер" не пересекает газопровода-отвода к ГРС "Южная".

На основании вышеизложенного, расположенные в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС "Южная" - часть ограждения из профлиста, протяженностью 140 п. м; часть дороги из асфальтовой крошки, протяженностью 90 погонных метров, шириной 3 метра; и два электрических столба ВЛ N 1 и N 2 не препятствуют доступу к указанному трубопроводу, и могут размещаться в охранной зоне.

На вопрос суда о том, возможно ли установить футляр или найти техническое решение для уменьшения минимально допустимого расстояния, обеспечивающего нормальные условия эксплуатации магистрального газопровода-отвода Р<2,5МПа Ду=377 мм к ГРС "Южная" и исключения возможности его повреждения? Эксперты не смогли дать ответ, ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ - изменение характеристик линейных объектов является признаком реконструкции. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для таких объектов необходимо провести обоснование безопасности опасного производственного объекта с заключением экспертизы промышленной безопасности. Таким образом, устройство футляра без проведения указанных выше мероприятий является прямым нарушением действующего законодательства в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Кроме того, установка футляра не может уменьшить охранную зону магистрального газопровода, поскольку охранная зона магистрального газопровода установлена действующим законодательством (Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 04.1992 N 9 и Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*), а может только снизить риск повреждения газопровода.

При рассмотрении апелляционной жалобы СНТ "Флора" на решение Подольского городского суда Московской области от 21.03.2016 по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к СНТ "Флора" об обязании переноса ЛЭП за пределы земельных участков СНТ "Пенсионер", иску третьего лица СНТ "Пенсионер к СНТ "Флора" о сносе ЛЭП, Московский областной суд в апелляционном определении от 12.09.2016 N 33-24711/2016 определил отменить решение Подольского городского суда Московской области от 21.03.2016, приняв новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании переноса ЛЭП за границы земельных участков СНТ "Пенсионер", о сносе ЛЭП.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда установила, что спорная воздушно-кабельная линия была установлена в 1995 году, что подтверждается справкой о разграничении балансовой принадлежности и актом выполнения технических условий ПЭС АО Мосэнергосбыт ПР-780 от 27.10.1995 на присоединенную мощность 100 кв.

Опоры линии электропередач, установленные в 1995 году, находятся на территории СНТ "Пенсионер".

В судебном заседании установлено, что линии электропередачи и опоры данных линий были построены ранее того, когда были сформированы земельные участки СНТ "Пенсионер" и оформлено право собственности на землю у истцов.

Таким образом, учитывая, что СНТ "Пенсионер" было образовало 2002 году, то есть уже после введения в эксплуатацию ЛЭП, судебная коллегия пришла к выводу о том, что возведение опор (столбов) ЛЭП ответчиком произведено до предоставления истцам в пользование земельных участков и возникновения у них права собственности. При таких данных суд первой инстанции необоснованно признал права истцов нарушенными, так как согласования с ними при строительстве ЛЭП не требовалось ввиду отсутствия у них законных прав на землю.

Кроме того, суд, обязывая ответчика к демонтажу ЛЭП, не принял во внимание данные о невозможности демонтажа ЛЭП, то есть отсутствие технической возможности сноса ЛЭП, что является препятствием к исполнению вынесенного судом решения по делу.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Более того, проведенной по делу экспертизой установлено, что два электрических столба ВЛ N 1 и N 2, и линия электропередачи СНТ "Пенсионер" не пересекает газопровода-отвода к ГРС "Южная", а расположенные в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС "Южная" - часть ограждения из профлиста, протяженностью 140 п. м; часть дороги из асфальтовой крошки, протяженностью 90 погонных метров, шириной 3 метра; и два электрических столба ВЛ N 1 и N 2 не препятствуют доступу к указанному трубопроводу, и могут размещаться в охранной зоне.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, так как не имеется надлежащих доказательств того, что два электрических столба, часть забора и часть грунтовой дороги ответчика возведены с нарушением требований действующего законодательства, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и что у истца отсутствует возможность подъезда спецтехники в случае возникновения аварийной ситуации на участке газопровода.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на апелляционное определение МОС от 12.09.2016 № 33-24711/2016, является несостоятельной, ввиду следующего.

Опоры линии электропередач, установленные в 1995 году, находятся на территории СНТ "Пенсионер".

Судом первой инстанции установлено, что линии электропередачи и опоры данных линий были построены ранее того, когда были сформированы земельные участки СНТ "Пенсионер" и оформлено право собственности на землю у истцов.

Таким образом, учитывая, что СНТ "Пенсионер" было зарегистрировано 2002 году, то есть уже после введения в эксплуатацию ЛЭП, судебная коллегия пришла к выводу о том, что возведение опор (столбов) ЛЭП ответчиком произведено до предоставления истцам в пользование земельных участков и возникновения у них права собственности.

Невозможен демонтаж ЛЭП, то есть отсутствует техническая возможность сноса ЛЭП, что является препятствием к исполнению вынесенного судом решения по делу.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.03.2018 по делу №А41-1395/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


В.Н. Семушкина


Судьи


С.В. Боровикова


С.А. Коновалов