Постановление от 6 октября 2024 г. по делу № А76-17919/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-10230/2024
г. Челябинск
07 октября 2024 года
Дело № А76-17919/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей: Бабиной О.Е., Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дроздовой К.А.,   рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2024 по делу № А76-17919/2023


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами»: ФИО1 (паспорт, доверенность № 180/ЦУП/2024 от 09.01.2024 сроком действия по 31.12.2024, диплом),

публичного акционерного общества «Россети Урал»: ФИО2 (паспорт, доверенность № ЧЭ-448 от 25.06.2024 сроком действия по 07.08.2026, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность № ЧЭ-445 от 10.06.2024 сроком действия по 07.08.2026, диплом).


общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами» (далее – истец, общество «ЦУП») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Урал» (далее – ответчик, общество «Россети Урал») об обязании заключить договор об осуществлении технологического присоединения в отношении проектируемой РП-10 кВ.

Определением суда первой инстанции от 19.09.2023 произведена замена открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», г. Екатеринбург, ОГРН <***>, на процессуального правопреемника публичное акционерное общество «Россети Урал», г. Екатеринбург, ОГРН: <***>.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество «ЦУП» (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что ответчик незаконно уклоняется от заключения договора технологического присоединения заявленного истцом энергопринимающего устройства – проектируемой РП-10 кВ.

До начала судебного заседания ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 13.01.2023 общество «ЦУП» подало в адрес общества «Россети Урала» через портал-ТН заявку на технологическое присоединение к электросетям проектируемой РП-10 кВ.

Ответчик в своем письме № ЧЭ-ЦЭС-11-000945 от 16.01.2023 указал на неполноту сведений/документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение (далее - ТП).

Истец в письме от 15.01.2023 предоставил ответчику недостающие сведения для рассмотрения заявки; 31.01.2023 истцом были вновь получены замечания ответчика; 06.02.2023 истец вновь направил ответчику письмо с запрашиваемыми сведениями, на что 09.02.2023 был получен ответ, аналогичный предыдущему.

Далее истцом направлены письма от 22.02.2023, 13.03.2023, 16.03.2023, 29.03.2023, 05.04.2023, 18.04.2023, на которые даны однотипные ответы о несоответствии заявки Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Полагая, что ответчик незаконно уклоняется от заключения договора технологического присоединения, заявленного истцом энергопринимающего устройства -  проектируемой РП-10 кВ, неверно толкует положения Правил № 861, истец обратился в суд с настоящим иском для защиты нарушенных прав.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 названного Кодекса в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 названного Кодекса).

Из содержания приведенной нормы пункта 4 статьи 445 названного Кодекса следует, что требование о понуждении заключить договор можно предъявить только к лицу, для которого заключение договора является обязательным в соответствии с названным Кодексом или иными законами.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ заинтересованная в заключение договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

В случае уклонения стороны, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 426, 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Следовательно, коммерческая организация, оказывающая услуги, которые она по характеру своей деятельности должна оказывать каждому, кто к ней обратиться, понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, настоящий спор инициирован истцом в связи с необходимостью заключения договора технологического присоединения, заявленного истцом энергопринимающего устройства -  проектируемой РП-10 кВ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1).

Порядок технологического присоединения определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Как указано в пункте 2 Правил N 861, их действие распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 данных правил.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункты 16, 17 Правил N 861).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем). По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения, а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (п. 4 ст. 23.1, п. 2 ст. 23.2, п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, подп. "е" п. 16, п. 16 (2), 16 (4), 17, 18 Правилами N 861).

Согласно положениям пункта 7 Правил N 861 заключению договора технологического присоединения предшествует процедура подачи заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4-7 любым способом ее подачи (пункт 8 Правил N 861).

Подпунктом "б" пункта 9 Правил N 861 предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сведения о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил N 861 к заявке прилагаются копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

Однако требования ответчика об указании в заявке наименования и места нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также приложения к заявке документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельным участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя, являются обоснованными и не свидетельствуют об уклонении ответчика от заключения договора.

Согласно абзацу 14 пункта 2 Правил N 861 энергопринимающие устройства потребителя - это находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

В силу положений абзаца 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" распределительные пункты отнесены к объектам электросетевого хозяйства.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы подателя жалобы об обратном оцениваются судом  апелляционной инстанции критически в силу следующего.

Как верно указано судом первой инстанции, само по себе использование единого термина «энергопринимающее устройство» для всех типов присоединяемых объектов не свидетельствует о том, что данное понятие, содержание которого дано в Законе об электроэнергетике (энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления), не может употребляться в Правилах № 861 в узком смысле.

Именно на такое использование термина «энергопринимающее устройство» в рассматриваемой норме пункта 14 (1) указывают два обстоятельства: конкретизация заявителя - потребитель электрической энергии, а также установление такого критерия отнесения ко второй категории надежности как недопустимые нарушения технологических процессов производства, что не может быть отнесено к объектам сетевого хозяйства.

Судом первой инстанции установлено, что обществом «ЦУП» (далее - заявитель) была подана заявка № 61-3-63227 от 13.01.2023 (номер на портале ТП РФ 6780754) на технологическое присоединение в соответствии с п.2 Правил, а именно присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств максимальной мощностью 4900 кВт. В качестве энергопринимающего устройства было указано проект РП-10кВ, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, поселок Полетаево, кад.№ земельного участка 74:19:1501004:390.

Ранее была на тот же земельный участок подана заявка №61-3-44610 19.02.2021 (номер на портале ТП РФ 1079561) от общества «ЦУП» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью 4900 кВт.

Заявка была аннулирована по инициативе заявителя 09.02.2021.

Общество «ЦУП» подало заявку № 61-3-63227 от 13.01.2023 на указанный земельный участок. В качестве документа на земельный участок был предоставлен договор уступки (передачи прав и обязанностей) № ЭСК/208 от 08.12.2022 к договору № 4/0215-434 аренды. При этом заявителю направлено уведомление о неполноте сведений от 16.01.2023 № ЧЭ/ЦЭС-Н-000945 (размещено в личном кабинете заявителя) о необходимости предоставления полного комплекта документов, в том числе договора аренды со всеми приложениями и подтверждением государственной регистрации.

Заявителем были предоставлены документы при доработке заявки от 26.01.2023 в неполном объеме (отсутствовала государственная регистрации договора уступки). При этом корректировки по заявке предоставлены дополнительным листом без подписи и печати, без внесения изменений в форму заявки. Далее заявителю неоднократно указывалось на необходимость предоставить документы согласно пп. «а», «г» п. 10 Правил технологического присоединения. Заявителем была приложена Выписка на земельный участок с кад. № 74:19:1502001:594, не указанный в заявке.

Кроме того, согласно данным, указанным в заявке технологическое присоединение осуществляется в отношении проект. РП-10кВ. По сведениям в заявке и представленном плане расположения энергопринимающих устройств присоединение объекта заявителя предполагается осуществить через РП 10 кВ.

При этом в силу положений пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств технологическое присоединение осуществляется в отношении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Заявка общества «ЦУП» не содержала каких-либо сведений об энергопринимающих устройствах, подлежащих применению. Точки присоединения в настоящее время отсутствуют.

Доказательства обратного подателем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы оцениваются судом апелляционной инстанции критически.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Каких-либо новых обстоятельств, опровергающих выводы суда, апеллянтом не приведено.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для изменения судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с изложенным,  решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2024 по делу № А76-17919/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья                                            М.В. Лукьянова


Судьи:                                                                         О.Е.Бабина


Н.Е.Напольская