Постановление от 16 декабря 2021 г. по делу № А53-23559/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-23559/2021
город Ростов-на-Дону
16 декабря 2021 года
15АП-22123/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2021 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ДЛВ Инвест», посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 по доверенности от 19.03.2021;

от департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону: ФИО3 по доверенности от 06.10.2021,

от министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области: ФИО4 по доверенности от 14.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

лица, не участвующего в деле – министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

на определение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.11.2021 по делу № А53-23559/2021 об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЛВ Инвест»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДЛВ Инвест» (далее – общество, ООО «ДЛВ Инвест») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 22.04.2021 № 59-34-2/15156.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство) обратилось в суд с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2021 в удовлетворении ходатайства министерства отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило определение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соблюдением процедур, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков. Позиция министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области подлежит учету при вынесении судебного акта по данному делу. Вступление министерства инициировано именно целью предотвращения неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть на этапе реализации министерством строительства Ростовской области контрольных полномочий за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Процессуальный интерес министерства в споре между ООО «ДЛВ Инвест» и департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по вопросу законности отказа в выдаче разрешения на строительство очевиден.

От министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором оно поддерживает свою правовую позицию с учетом дополнений.

В судебном заседании представитель министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил определение суда первой инстанции отменить.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону поддержал позицию министерства, просил определение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «ДЛВ Инвест» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Принимая определение по делу, суд первой инстанции верно исходил из отсутствия доказательств того, что судебный акт по делу может повлиять на права или обязанности министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что процессуальный интерес министерства по вопросу законности отказа в выдаче разрешения на строительство очевиден, министерство, осуществляя контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, должно быть привлечено к участию в деле как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно материалам дела общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного на земельном участке площадью 5 044,0 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040913:16 по адресу <...>». Департаментом 22.04.2021 отказано в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «ДЛВ Инвест» разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

Само по себе наличие контрольных полномочий у министерства не свидетельствует о том, что судебный акт по делу непосредственно повлияет на права и обязанности данного лица.

Предметом спора по делу является законность отказа в выдаче разрешения на строительство. Отказ не содержит каких-либо властных предписания и обязательств в отношении министерства.

Приведенные в жалобе обстоятельства свидетельствуют о том, что министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заинтересовано в исходе настоящего дела.

Вместе с тем, наличие заинтересованности в исходе дела не свидетельствует о том, что судебный акт по делу будет непосредственно затрагивать права и обязанности министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

При совокупности приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Определение суда от 11.11.2021 об отказе во вступлении в дело третьего лица является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2021 по делу № А53-23559/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

СудьяО.Ю. Ефимова