Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А03-18569/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-18569/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Марченко Н.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования и науки Алтайского края ( № 07АП-7647/18), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.06.2018 по делу № А03-18569/2017 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края, к Алтайскому краю в лице Министерства образования и науки Алтайского края и Министерства финансов Алтайского края о взыскании 1 874 500 руб. убытков в возмещение расходов по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровлению детей школьного возраста по путевкам, реализованным по льготным ценам,

Третьи лица, (не) заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по образованию города Барнаула

В судебном заседании приняли участие: от истца: ФИО2, директор, решение от 29.03.2017, паспорт; от ответчиков: без участия (извещены);

от третьего лица, (не) заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее - истец, ООО «Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по образованию города Барнаула (далее – комитет) о взыскании 50 000 руб. Размер исковых требований ООО «Рассвет» увеличен, просило взыскать 1 874 500 руб. задолженности на основании фактически сложившихся отношений по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровлению детей школьного возраста и 298 666,84 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уточнил заявленные требования. Просит взыскать с Алтайского края в лице Министерства образования и науки Алтайского края и с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края в солидарном порядке за счет казны Алтайского края в пользу ООО «Рассвет» сумму убытков в размере 1 874 500,00 руб. в возмещение расходов по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровлению детей школьного возраста в количестве 321 человек в период с 30.07.2015 по 19.08.2015 (3-й сезон) по путевкам, реализованным по льготным ценам с учетом предоставленных Алтайским краем мер государственной поддержки.

Решением суда от 21.06.2018 (резолютивная часть объявлена судом 14.06.2018) исковые требования удовлетворены частично. С Алтайского края в лице Министерства образования и науки Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» взыскано 1 874 500 руб. в возмещение убытков и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство образования и науки Алтайского края обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального, процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Истец, третье лицо, в отзывах, представленных в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики, третье лицо, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции

своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением администрации города Барнаула от 16.10.2013 г. № 3262 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на финансирование услуг по организации отдыха и оздоровлению детей», между ООО «Рассвет» и Комитетом по образованию города Барнаула заключены договоры №№ 56,57, 58 (1-й сезон); №№ 64, 65, 66 (2-й сезон); №№ 87, 88 (3-й сезон) предоставления субсидии для организации отдыха детей, возмещения части стоимости путевки в загородные, оздоровительные учреждения (организации) Алтайского края.

Договор № 86 от 30.07.2015 о предоставлении субсидии в сумме 1 874 500 руб. для возмещения расходов по организации отдыха детей в 3 смену с 30.07.2015 по 19.08.2015 подписан истцом и направлен в Комитет по образованию города Барнаула, последний возмещение расходов в указанной сумме не произвел.

ООО «Рассвет» в период с 30.07.2015 по 19.08.2015 (3-й сезон) оказало услуги по оздоровлению и отдыху детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Барнаула, в количестве 321 человек на базе детского оздоровительного лагеря «Рассвет».

Факт организации истцом отдыха детей подтверждается копиями договоров с ООО «Рассвет» о пребывании детей в ДОЛ «Рассвет, заявлениями на имя директора ООО «Рассвет» о предоставлении путевок загородный детский оздоровительный лагерь «Рассвет», договорами о пребывании детей в детском оздоровительном лагере «Рассвет», выданными учебными заведениями отрывными именными талонами на предоставление меры государственной поддержки из средств краевого бюджета на путевку для каждого ребёнка в виде оплаты 50% средней стоимости путёвки в загородный оздоровительный лагерь (в 5 случаях 100%). Также представлены акты выполненных работ, заявки, реестры на детей, пребывавших в детском оздоровительном лагере.

В связи, с неисполнением обязательств по оплате услуг ООО «Рассвет» в адрес Комитета по образованию города Барнаула направлена претензия oт 28.01.2016.

Письмом от 08.02.2016 Комитет по образованию города Барнаула сообщил, что

задолженность в размере 1 874 500,00 рублей будет погашена поэтапно в течение второго, третьего кварталов 2016 года.

27.10.2016 ООО «Рассвет» в адрес Комитета по образованию города Барнаула вновь направлена претензия с требованием погасить задолженность в размере 1874500,00 руб.

Письмом от 10.11.2016 Комитет по образованию города Барнаула подтвердил задолженность в размере 1 874 500,00 руб. по договору № 86 от 30.07.2015, обязался погасить задолженность при поступлении денежных средств из Главного управления образования и науки Алтайского края.

13.12.2016 в Главное управление образования и науки Алтайского края истцом направлено обращение о погашении задолженности по оплате оказанных услуг. Ответ на данное обращение не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд истца с иском.

Удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции, исходил его обоснованности, при этом счел, что правовых оснований для солидарной ответственности Министерства образования и науки Алтайского края и Министерства финансов Алтайского края нет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом отклоняет доводы жалобы на основании следующего.

Подпунктом 24.3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Постановлением Администрации Алтайского края от 21.03.2014 № 129 «Об организации в 2014-2016 годах отдыха детей, их оздоровления и занятости» (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2015 № 91) определены условия организации отдыха детей и порядок финансирования расходов на эти цели в рассматриваемый период.

Согласно пункту 1 вышеуказанного постановления Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края (с 01.01.2017 - Министерство образования и науки Алтайского края) определено как уполномоченный орган, ответственный за

организацию отдыха и оздоровления детей. Пунктом 2 указанного постановления определена средняя стоимость путевки в загородные оздоровительные учреждения в размере 11500 рублей, а также установлена мера государственной поддержки за счет средств краевого бюджета для граждан, проживающих на территории Алтайского края и имеющих детей в возрасте от 7 до 15 лет включительно, в виде компенсации 50% средней стоимости путевки в загородные стационарные оздоровительные учреждения (организации) Алтайского края, открытые в установленном порядке, со сроком пребывания не менее 21 дня в период летних школьных каникул. Установлена 100% оплата стоимости путёвки, не превышающей установленную среднюю стоимость в загородные оздоровительные учреждения за счёт средств краевого бюджета третьему и последующим детям в семье, при условии, что не менее троих детей направляются в загородные оздоровительные учреждения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Часть 2 статьи 21 БК РФ устанавливает, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом

(решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Никакие иные положения правовых норм, кроме закрепленных частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не могут устанавливать статус главного распорядителя средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с приложением 10 к закону Алтайского края от 18.12.2014 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае» на 2014-2020 годы являлось Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края.

Аналогичные положения также содержатся в приложении 7 к закону Алтайского края от 18.12.2015 № 122-ЗС «О краевом бюджете на 2016 год», в приложении 11 к закону Алтайского края от 19.12.2016 № 89-ЗС «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в приложении 11 к закону Алтайского края от 05.12.2017 № 92-ЗС «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», где главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию вышеназванной государственной программы определено Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края (Министерство образования и науки Алтайского края).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве образования и науки Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 23.11.2016 № 142 (Положение), Министерство образования и науки Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере образования, а также организации отдыха и оздоровления детей на территории Алтайского края и в силу пункта 2.1.5 Положения наделено полномочиями по перечислению межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края в установленной сфере.

Пунктом 5 указанного Постановления № 129 Администрации Алтайского края от 21.03.2014 № 129 (в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2015 № 91) «Об организации в 2014 - 2016 годах отдыха детей, их оздоровления и занятости» комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике установлено осуществлять финансирование детской оздоровительной кампании в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае» на 2014 - 2020 годы.

С учетом изложенного, выводы суда о том, что Министерство финансов Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу, является обоснованным.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

На основании статьи 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как указано, согласно пункту 24.3 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом того, что материалами дела подтверждается факт организации истцом отдыха детей ответчику, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края (Министерство образования и науки Алтайского края) обязанности возместить убытки в виде затрат, связанных с предоставлением льгот.

При этом доводы апеллянта о том, что распоряжениями Администрации Алтайского края от 20.04.2015 № 108-р, от 09.07.2015 № 191-р и от 15.10.2015 № 289-р г. Барнаулу на указанные мероприятия было выделены средства в размере 56437,72 тыс. рублей. Распоряжением Администрации Алтайского края от 22.12.2015 № 345-р указанная сумма была скорректирована, в связи с чем, г. Барнаулу было выделены денежные средства в размере 58788,33 тыс. руб., однако услуги истцом были оказаны сверх указанной суммы, подлежат отклонению.

Отсутствие либо недостаток в бюджете необходимых средств не освобождает публично-правовое образование от компенсации расходов организации, которые понесены в связи с реализацией мер социальной поддержки на основании решения уполномоченного государственного органа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обращающиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в доход федерального бюджета в соответствии с правилами, установленными статьи 110 АПК РФ с заявителя не производится.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 21.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18569/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи Н.В. Марченко

ФИО1