Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А42-3209/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3209/2024
город Мурманск
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 05.09.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Решение», юридический адрес: пер. Нижний ФИО1, д. 5, стр. 1, эт. 2, комн. 34, <...>; почтовый адрес: ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 23, стр. 1, эт. 6, пом. 5, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району, юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, <...>; адрес подразделения: ул.Софьи Перовской, д.13а, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановлений от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении № 18900009760240008424 и № 18900009760240008432,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – не участвовал,

административного органа – не участвовал, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Решение» (далее – заявитель, Общество, ООО «Решение») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – административный орган, Управление) от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении № 18900009760240008424, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству арбитражного суда; делу присвоен номер А42-3209/2024.

Также ООО «Решение» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Управления от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении  №18900009760240008432, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Заявление принято к производству арбитражного суда; делу присвоен номер А42-3210/2024.

Определением суда от 27.06.2024 по ходатайство Управления дела               №А42-3209/2024 и №А42-3210/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А42-3209/2024.

В обоснование требований Общество указало на отсутствие события вменяемого административного правонарушения; одновременно просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ либо части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ. В случае невозможности замены административного штрафа на предупреждение или устное замечание просило снизить его размер ниже низшего предела.

Управление представило материалы административных дел.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая фактические обстоятельства дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 24.01.2024 от капитана судна «Капитан Данилкин» ФИО2 в интересах судовладельца ООО «Решение» в адрес Управления поступило уведомление о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, при убытии из российского порта с последующим прибытием в российский порт без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств с целью осуществления судном перехода из порта Мурманск в грузовой район бухта «Чайка» для выгрузки груза и возвращения в порт Мурманск в период с 24.01.2024 по 24.02.2024.

Уведомление содержало в себе координаты планируемых точек пересечения государственной границы Российской Федерации - 73°39.5 с.ш. 77°57.7 в.д., что соответствует 73°39'30" с.ш. 77°57'42" в.д.

В плане перехода указана точка пересечения государственной границы Российской Федерации в координатах 73°39.496 с.ш. 77°57.728 в.д., что соответствует 73°39'30" с.ш. 77°57'44" в.д.

Вместе с тем, 01.02.2024 в 11 час. 39 мин. (мск) судно осуществило вход в территориальное море Российской Федерации (пересекло государственную границу Российской Федерации) в точке с координатами 73°44.8 с.ш. 79°49.3 в.д., что соответствует 73°44'48" с.ш. 79°49'18" в.д.

Расстояние между заявленной и фактической точкой пересечения составило 31,9 морские мили (57 км 240 м).

Кроме того, в плане перехода указана точка пересечения государственной границы Российской Федерации в координатах 73°39.530 с.ш. 77°57.680 в.д., что соответствует 73°39'31" с.ш. 77°57'40" в.д.

Вместе с тем, 11.02.2024 в 18 час. 38 мин. (мск) судно осуществило выход из территориального моря Российской Федерации (пересекло государственную границу Российской Федерации) в точке с координатами 73°42.8 с.ш. 079°05.7 в.д., что соответствует 73°42'48" с.ш. 79°5'42" в.д.

Расстояние между заявленной и фактической точкой пересечения составило 19,5 морские мили (35 км 100 м).

11.02.2024 в 20 час. 07 мин., после фактического пересечения государственной границы Российской Федерации, от капитана судна поступило сообщение о том, что судно следует на буксире за УАЛ «УРАЛ», точка пересечения корректируется в соответствии с ледовой обстановкой.

Об изменении координат пересечения судном государственной границы Российской Федерации ООО «Решение» Управление не уведомляло.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1), пункта 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила), выразившееся в неинформировании пограничного органа об изменениях географических координат места пересечения судном «Капитан Данилкин» государственной границы Российской Федерации, старший дознаватель отдела дознания и административной практики Управления 25.03.2024 в присутствии уполномоченного представителя ООО «Решение» составил протоколы №18900009760240008424 и №18900009760240008432 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

29.03.2024 должностным лицом Управления (старшим дознавателем отдела дознания и административной практики) вынесены постановления о привлечения ООО «Решение» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ: № 18900009760240008424 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., №18900009760240008432 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлениями административного органа,                                     Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения законодательно установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации определены Законом № 4730-1.

           Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Согласно статье 7 Закона № 4730-1 правила пересечения Государственной границы лицами и транспортным средствами являются составной частью режима Государственной границы.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Пунктом 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

В силу пункта 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 к Правилам капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (абзац 1 пункта 13 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель 01.02.2024 и 11.02.2024 об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации Управление не информировал.

Данные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе судебного разбирательства и подтверждены, в том числе материалами административных дел, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В обоснование принятия ООО «Решение» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного режима государственной границы Российской Федерации и отсутствия вины в совершении вменяемого нарушения заявитель указал на следование судна «Капитан Данилкин» в жесткой сцепке за ледоколом «Урал» и тяжелую ледовую обстановку в Карском море.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают Общество от соблюдения требований действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии ООО «Решение» состава вменяемого административного правонарушения.

Приведенные заявителем обстоятельства не могут быть приняты судом в качестве исключающих вину в совершении правонарушения, однако, подлежат учету при определении административного наказания.

Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Гарантии защиты прав, предоставленных ООО «Решение» КоАП РФ, при производстве по делам об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Поскольку совершенное Обществом административное правонарушение нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы, создаёт существенную угрозу в области обеспечения безопасности государства, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, оценивая назначенный Управлением штраф, исходя из целей и задач административного наказания, суд полагает необходимым учесть следующее.

Санкция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемыми постановлениями Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. за каждое правонарушение.

В то же время, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать, в частности, имущественное положение правонарушителя и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа менее минимального размера – до 200 000 руб. по каждому постановлению.

В рассматриваемом случае назначение ООО «Решение» наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении №18900009760240008424 и №18900009760240008432 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Решение» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 125009, <...>, эт.2, ком. 34) к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб. по каждому постановлению.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.