Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А35-11961/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11961/2017
13 февраля 2018 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества «Проект «Свежий хлеб»

к Курской таможне

об отмене постановления Курской таможни от 23.11.2017 о назначении административного наказания по делу №10108000-877/2017 об административном правонарушении, прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Проект «Свежий хлеб» (далее заявитель, АО «Проект «Свежий хлеб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Курской таможне об отмене постановления Курской таможни от 23.11.2017 о назначении административного наказания по делу №10108000-877/2017 об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

В связи с тем, что за совершение административного правонарушения, вменяемого АО «Проект «Свежий хлеб», назначено административное наказание в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

В соответствии с ч.1 ст. 229 АПК РФ, 07.02.2018 Арбитражным судом Курской области была вынесена резолютивная часть решения по данному делу.

09.02.2018 от АО «Проект «Свежий хлеб» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что АО «Проект «Свежий хлеб» признал, что статистическая форма была направлена с нарушением срока ее подачи, совершенное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда и тяжких последствий, в связи с чем, является малозначительным.

Курская таможня в письменном отзыве возражала против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то что, совершенное правонарушение не является малозначительным в связи с тем, что правонарушение содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд пришел к следующему.

23.11.2017 Курской таможней вынесено постановление о признании АО «Проект «Свежий хлеб» виновным в совершении 11.08.2017 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Посчитав, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы АО «Проект «Свежий хлеб», заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В силу ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено заявителем нарочно 27.11.2017.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Курской таможни – 07.12.2017, т.е. в пределах срока, предусмотренного ч.2 ст. 208 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Курской таможней в ходе осуществления контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) и достоверностью содержащихся в них сведений было выявлено нарушение АО «Проект «Свежий хлеб» установленного срока представления в таможенный орган статистической формы за июль 2017 года ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Письмом от 01.11.2017 №19-21/17154 Курская таможня уведомила АО «Проект «Свежий хлеб» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 76).

Письмом от 07.11.2017 генеральный директор АО «Проект «Свежий хлеб» ФИО1 просил составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, в связи с невозможностью явки (л.д.77). Согласно ранее представленным пояснениям в Курскую таможню, вину признал, просил административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение (л.д.50).

08.11.2017 старшим государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Курской таможни ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Проект «Свежий хлеб», согласно которому 16.08.2017 в Курскую таможню АО «Проект «Свежий хлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 463201001, ОКПО 74408165 дата регистрации - 13.10.2005, юр. адрес: 305040, <...> Октября, д. 169) представило статистическую форму системный номер 1300170815-14513446 на товар в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 1905909000 «прочие хлебобулочные и мучные кондитерские изделия» весом 523 кг стоимостью 52107,6 руб., отгруженный в июле 2017 года в рамках договора № 9319 от 16.03.2017 в адрес ИП РИНАР (<...>, <...>), согласно счету-фактуре № 330873 от 24.07.2017. При регистрации статистической форме был присвоен регистрационный номер 10108000/160817/С718623.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

Согласно статье 104 Закона № 311-ФЗ, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством российской федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Исходя из изложенного, установлено, что АО «Проект «Свежий Хлеб» представило в Курскую таможню статистическую форму системный номер 1300170815-14513446, которой был присвоен регистрационный номер 10108000/160817/С718623 с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы влечет за собой ответственность по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Определением Курской таможни от 10.11.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.11.2017 была получена АО «Проект «Свежий хлеб» 16.11.2017, что подтверждается материалами административного дела (л.д.81).

Как видно из представленной АО «Проект «Свежий хлеб» статистической формы 10108000/160817/С718623, отгрузка товара происходила в июле 2017 года. Статистическая форма АО «Проект «Свежий хлеб» была представлена в Курскую таможню – 16.08.2017 г., тогда как в соответствии с действующим законодательством она должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 10 августа 2017.

Вина АО «Проект «Свежий хлеб» в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров подтверждается следующими доказательствами:

- копией статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10108000/160817/С718623 (системный номер 1300170815-14513446);

- копией договора поставки № 9319 от 16.03.2017;

- копией счета-фактуры Ш 330873 от 24.07.2017;

- копией товарной накладной № 15/020423 от 24.07.2017;

- копией CMR от № 000013 от 24.07.2017;

-пояснением генерального директора АО «Проект «Свежий хлеб» ФИО1 № 176 от 31.08.2017.

Заместителем начальника Курской таможни 23.11.2018 № 10108000-877/2017 в отношении АО «Проект «Свежий хлеб» в отсутствие его представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения по охране порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является должностные лица, юридические лица.

Как следует из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло её выполнить, но не выполнило обязанность.

Вступая в таможенные правоотношения, АО «Проект «Свежий хлеб» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения считается доказанной в том случае, если лицо не докажет, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Учитывая изложенное у АО «Проект «Свежий хлеб» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В частности, у данной организации имелась возможность в установленные законом сроки представить в Курскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, но данным лицом установленная обязанность не была исполнена.

АО «Проект «Свежий хлеб» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства Таможенного союза, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Ни наличие состава административного правонарушения в действиях АО «Проект «Свежий хлеб», ни процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривались.

Таким образом, вина АО «Проект «Свежий хлеб» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами административного дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что АО «Проект «Свежий хлеб» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на тот факт, что АО «Проект «Свежий хлеб» вину признал, совершенное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда и тяжких последствий, в связи с чем, является малозначительным.

Изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд также не усматривает признаков малозначительности в совершенном АО «Проект «Свежий хлеб» административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Так, АО «Проект «Свежий хлеб» направило в таможню статистическую форму только 16.08.2017 (тогда как в соответствии с действующим законодательством она должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 10.08.2017) в отсутствие к тому объективных препятствий.

Кроме того, сумма штрафа определена в минимальном размере, установленном санкцией вмененной нормы.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 той же статьи устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ также предусмотрен специальный субъект административного правонарушения которому может быть административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Доказательств того, что АО «Проект «Свежий хлеб» является субъектом малого или среднего предпринимательства, последним, в нарушение части 2 статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьями 3.4, 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление Курской таможни от 23.11.2017 по делу №10108000-877/2017 о привлечении к административной ответственности АО «Проект «Свежий хлеб» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., подлежит признанию законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования об отмене постановления Курской таможни от 23.11.2017 о назначении административного наказания по делу №10108000-877/2017 об административном правонарушении, прекращении производства по делу, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяР.Г. Калуцких