Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А36-256/2025

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-256/2025
город Воронеж
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 сентября 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бугаевой О.Ю., судей Аришонковой Е.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,

при участии в судебном заседании:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2, представителя по доверенности № Вт/2437 от 06.12.2024, паспорт гражданина РФ, диплом;

от муниципального унитарного предприятия «Липецкий районный водоканал»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Липецкий районный водоканал» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.06.2025 по делу № А36-256/2025 по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОРГН 1043600077762, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Липецкий районный водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в доход соответствующих бюджетов в размере 2 783 082,15 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Липецкий районный водоканал» (далее – ответчик, МУП «Липецкий районный водоканал», Предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в доход соответствующих бюджетов в размере 2 783 082,15 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 04.06.2025 по делу № А36-256/2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Липецкий районный водоканал» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что его правопредшественником – ОГУП «Липецкоблводоканал» были оформлены декларации о воздействии на окружающую среду со сроком действия до 2027 года, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сроком до 14.11.2023. По мнению Предприятия, оформленные декларации о воздействии на окружающую среду, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ действительны в силу неизменности объектов для которых они действительны и перехода права собственности на них ответчику в порядке правопреемства.

В отзыве на апелляционную жалобу Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора ссылается на законность и обоснованность принятого судебного акта, отмечает, что ввиду замены юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, изменения его наименования, адреса (места нахождения), Предприятие было обязано своевременно актуализировать сведения, в связи с чем ответчиком неправомерно занижена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лица, участвующего в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной

жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» (далее – ОГУП «Липецкоблводоканал») осуществляло эксплуатацию очистных сооружений, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по следующим адресам: <...> (объект № 42-0136-004083-П); с. Частая Дубрава (объект № 42-0136-004082-П); <...> (объект № 42-0248-003269-П); с. Вербилово (объект № 42-0148-002171-П); очистные сооружения в с. Сенцово (объект № 42-0136-003519-П).

На основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области № 01-03/188 от 16.02.2021 «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» во исполнение постановления администрации Липецкой области от 01.02.2021 № 24 «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» права на объекты № 42-0136-004083-П, № 42-0136-004082-П, № 42-0248-003269-П, № 42-0148-002171-П, № 42-0136-003519-П перешли к МУП «Липецкий районный водоканал» 30.06.2021.

МУП «Липецкий районный водоканал» в Управление представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

07.11.2023, проверив декларацию и выявив занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы, Управление предложило МУП «Липецкий районный водоканал» представить пояснения и уточненную декларацию в требовании № 33/05-ПА/20437 (т. 1 л.д. 32-34).

В ответ на требование предприятие в письме от 14.11.2023 № 141-юр пояснило, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год для МУП «Липецкий районный водоканал» необходимо учитывать наличие деклараций на очистные сооружения в <...> (объект № 42-0136-004083-П) сроком действия с 01.12.2020 по 30.11.2027; с. Частая Дубрава (объект № 42-0136-004082-П) сроком действия с 01.12.2020 по 30.11.2027; <...> (объект № 42-0248-003269-П) сроком действия с 28.08.2020 по 27.08.2027; с. Вербилово (объект № 42-0148-002171-П) сроком действия с 28.08.2020 по 27.08.2027; разрешения № С13181011 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сроком действия с 24.12.2018 по 14.11.2023 для очистных сооружений в с. Сенцово (объект № 42-0136-003519-П), выданные ОГУП «Липецкий областной водоканал», так как МУП «Липецкий районный водоканал» является одним из правопреемников областного предприятия (т. 1 л.д. 59-60).

01.12.2023 по результатам проверки правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «Липецкий районный водоканал», Управлением составлен и направлен акт проведения контроля за

исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 12, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений (т. 1 л.д. 63-66).

Согласно акту от 01.12.2023 № 12, Управление пришло к выводу, что поскольку изменения в декларации о воздействии МУП «Липецкий районный водоканал» не вносились, новые декларации в период с 01.06.2021 по 31.12.2022 в адрес Управления не предоставлялись, декларации о воздействии на окружающую среду, поданные ОГУП «Липецкий областной водоканал», а также разрешение, полученное ОГУП «Липецкий областной водоканал», неправомерно использовать при расчете платы за 2022 год, следовательно, период исчисления платы с 01.01.2022 по 31.12.2022 является периодом без установленных нормативов и рассчитывается с применением коэффициента 100.

Также в адрес МУП «Липецкий районный водоканал» направлено требование № 41 о дополнительном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 783 082,15 руб. (т. 1 л.д. 67-68).

Оставление требования без удовлетворения послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Исходя из пункта 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды, при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов,

установленных статьей 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты, правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как следует из пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

- коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

- коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на момент подачи декларации устанавливался Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255).

Пунктом 8 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктом 35 Правил № 255 установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный

Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

Исходя из пункта 38 Правил № 255, предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

Из абзаца 3 пункта 12(1) Правил № 255 следует, что при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил. В указанных формулах предусмотрено применение сверхлимитного коэффициента.

По смыслу положения части 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды и разъяснения содержащегося в письме Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду.

Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, применяется коэффициент равный 100.

Как указывалось ранее, по результатам проверки правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «Липецкий районный водоканал» Управлением выявлено занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы.

Предприятие, возражая против заявленных требований, указывает, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год для МУП «Липецкий районный водоканал» необходимо учитывать наличие деклараций на очистные сооружения в <...> (объект № 42-0136-004083-П) сроком действия с 01.12.2020 по 30.11.2027; с. Частая Дубрава (объект № 42-0136-004082-П) сроком действия с 01.12.2020 по 30.11.2027; <...> (объект № 42-0248-

003269-П) сроком действия с 28.08.2020 по 27.08.2027; с. Вербилово (объект № 42-0148-002171-П) сроком действия с 28.08.2020 по 27.08.2027; разрешения № С13181011 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сроком действия с 24.12.2018 по 14.11.2023 для очистных сооружений в с. Сенцово (объект № 42-0136-003519-П), выданные ОГУП «Липецкий областной водоканал», так как МУП «Липецкий районный водоканал» является одним из правопреемников областного предприятия.

Между тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 7 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

При этом, исходя из данных реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду в реестре произведена только 26.09.2023.

Изменения в декларации о воздействии на окружающую среду Предприятием в спорный период не вносились, новые декларации в 2022 году в Управление не предоставлялись.

При этом доводы Предприятия о том, что декларации о воздействии на окружающую среду, представленные его правопредшественником – ОГУП «Липецкоблводоканал», равно как и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданное ОГУП «Липецкоблводоканал», действительны и подлежат учету при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, обоснованно отклонены судом первой инстанции как противоречащие положениям пункта 6 статьи

69.2 Закона об охране окружающей среды.

В рассматриваемом случае, МУП «Липецкий районный водоканал» было образовано путем реорганизации ОГУП «Липецкоблводоканал» в форме разделения, в связи с чем в силу прямого указания закона сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны были быть актуализированы.

Таким образом, Предприятием на момент подачи декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не были предприняты предусмотренные законодательством действия, направленные на получение (переоформление) разрешений на сбросы.

Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) Правил № 255, рассчитывается с применением коэффициента 100.

Однако МУП «Липецкий районный водоканал» при расчете платы необоснованно применен коэффициент 25 к ставкам платы при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.

Управлением самостоятельно были произведены расчеты начислений исходя из факта отсутствия разрешительной документации в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 с применением соответствующих коэффициентов.

Судом апелляционной инстанции повторно проверен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 2 783 082,15 руб. и признан арифметически верным.

Контррасчет ответчик не представил, доводов относительно несогласия с расчетом Управления в апелляционной жалобе не заявлено.

При таких обстоятельствах судом области обоснованно удовлетворены исковые требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе предусмотренных статьей 270 АПК РФ.

Таким образом, решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.06.2025 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 30 000 руб. в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.06.2025 по делу № А36-256/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Липецкий районный водоканал» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.Ю. Бугаева

Судьи Е.А. Аришонкова

ФИО1