Постановление от 18 августа 2020 г. по делу № А73-593/2020

1078/2020-24419(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3306/2020
18 августа 2020 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Вертопраховой Е.В. судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: ФИО2 представителя по доверенности от 09.01.2020 № 01-44/7 (сроком по 31.12.2020);

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4 представителя по доверенности от 14.05.2016 № 27АА 0989668 (сроком на 10 лет);

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

на решение от 10.06.2020 по делу № А73-593/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

третье лицо: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании недействительным отказа в согласии на перераспределение земельных участков, изложенного в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ, Департамент), согласно которому просит признать недействительным отказ в согласии на перераспределение земельных участков, изложенный в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630, с обязанием обязать дать согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Решением от 10.06.2020 суд: признал недействительным отказ Департамента изложенный в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630; обязал Департамент повторно рассмотреть заявление ИП Степанова С.В.; взыскал с Департамента в пользу ИП Степанова С.В. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Суд установил отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах санитарной охраны водного объекта.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, принятого при неправильном применении норм материального права, просит

решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, предприниматель отклонил доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя третьего лица.

До начала судебного заседания от заявителя жалобы в суд поступили дополнения к апелляционной жалобе с приложенными документами (перечислены в приложении к дополнению).

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнении к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,

сообщил, что приложенные к дополнению к жалобе документы, представлены суду на обозрение.

Представитель ИП ФИО3 отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с представленными в приложении к дополнению апелляционной жалобы документами, возвратил их представителю заявителя жалобы в зале судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:260, площадью 4 913 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край,

<...>/2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.12.2019.

Смежным с указанным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 27623:0020208:20, общей площадью 1 391,51 кв.м, расположенный по адресу: <...>, которым ИП ФИО3 владеет на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от 08.06.2005 № 1492, договором уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 18.08.2015.

28.11.2019 ИП ФИО3 обратился в ДАСиЗ с заявлением (вх.

№ 9861) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:260 и 27:23:0020208:20.

Письмом от 27.12.2019 № 01- 72/13630 ДАСиЗ отказал в подготовке согласия на перераспределение земельных участков на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в виду того, что по информации от 18.12.2019 № 10663/42, предоставленной МУП г. Хабаровска

«Водоканал», земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0020208:260 и 27:23:0020208:20 расположены во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определенных проектом зон санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3

г. Хабаровска.

Не согласившись с указанным отказом в согласии на перераспределение земельных участков, изложенным в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной

собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно статье 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны

труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, с 01.06.2002 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно- питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной

охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.91 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него функциями, утверждает проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1); целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и

юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3).

Как следует из оспариваемого отказа, единственным основанием для отказа в подготовке согласия на перераспределение земельных участков, является нахождение участков во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, определенных проектом зон санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска.

В обосновании того, что испрашиваемые земельные участки входят в состав земель ограниченных в обороте, ДАСиЗ ссылается на проект «Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска», разработанный институтом ОАО «Сибгипрокоммунводоканала»; Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211; карту границ зон с особыми условиями использования территорий, входящую в состав документов Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», согласно которой испрашиваемые земельные участки находятся в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Вместе с тем, судом установлено отсутствие доказательств того, что спорный земельный участок входит в границы второго пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом «Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска», согласно действующим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, ДАСиЗ.

Ссылки ДАСиЗ на невозможность представления указанного проекта, по причине содержащейся в нем информации, отнесенной к государственной тайне, обосновано не приняты судом.

В соответствии с пунктом 42.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203, к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Однако, в спорном случае предметом спорных правоотношений являются не сведения о схемах водоснабжения города Хабаровска, расположения головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, а сведения о поясах зон санитарной охраны реки Амур, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Хабаровска, которые в указанном пункте не упомянуты.

Кроме того, документы, подтверждающие, что границы зон санитарной охраны реки Амур установлены в соответствии со статьей 18 Закона № 52- ФЗ решением исполнительного органа субъекта РФ, ДАСиЗ в материалы дела также не представлены.

Ссылки ДАСиЗ на пункт 1.2 статьи 1 решения Хабаровской городской Думы от 31.01.2017 № 490 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, согласно которому решено отобразить границы санитарно-защитной зоны ТЭЦ-3 согласно приложению 19 к настоящему решению, необоснованы, поскольку приложение 19 не отображает границы санитарно-защитной зоны в границах спорного земельного участка.

Кроме того, в представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 14.01.2020 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:20, не содержится сведений о каких-либо обременениях, наложенных на земельный

участок, в том числе о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что факт нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны и ограничения его в обороте, ДАСиЗ не доказан, суд пришел к правомерному выводу о том, что оформленный письмом от 27.12.2019 № 01-72/13630 ДАСиЗ отказ в подготовке согласия на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260 является недействительным, как не соответствующий положениям подпункта 14 пункта 5 статьи 27, статьи 39.29 ЗК РФ и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд правомерно посчитал необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ДАСиЗ рассмотреть заявление ИП ФИО3 повторно. (вх. от 28.11.2019 № 9861).

Доводы жалобы проверены арбитражным судом апелляционной инстанции, однако они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции толкованию норм права и оценке обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 июня 2020 года по делу № А73-593/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Вертопрахова

Судьи Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская