Постановление от 27 июля 2023 г. по делу № А57-32702/2022

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-32702/2022
г. Саратов
27 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 25.07.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен – 27.07.2023 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2023 года по делу №А57-32702/2022 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: Административная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>, каб. 3), Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>)

об отмене постановления административной комиссии,

при участии в судебном заседании:

от Административной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2023 года № 01-03-01-08/14 (срок доверенности до 31.12.2023 года), имеет высшее юридическое образование.



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 Оглы (далее - ИП ФИО2 Д.М.О., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - административная комиссия) от 16.08.2022 № 20186 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области № 104-ЗСО).

Решением суда первой инстанции от 20 июня 2023 года постановление административной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.08.2022 №20186 изменено в части назначенной санкции, штраф в размере 50 000 руб. заменен на предупреждение. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 Д.М.О. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 01.07.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2022 года в 15 часов 05 минут должностным лицом административной комиссии установлено осуществление по адресу: <...> в районе магазина «Гроздь», 30 метров до входа в магазин, торговли с нестационарного торгового объекта (далее - НТО) овощами.

Указанный адрес не предусмотрен Единой схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 06.05.2013 №2522 (далее - Единая схема).

ИП ФИО2 Д.М.О. не представил правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок.

Документы, подтверждающие право размещения нестационарных торговых объектов, предпринимателем также не предоставлены.

Действия ИП ФИО2 Д.М.О. квалифицированы административной комиссией по части 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО.

18 июля 2022 года уполномоченным должностным лицом административной комиссии в отношении ИП ФИО2 Д.М.О. составлен протокол АК № 017010 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 25). О месте и времени составления протокола предприниматель извещен надлежащим образом (т. 1 л.д. 37-39).

16 августа 2022 года административной комиссией вынесено постановление № 20186 о привлечении ИП ФИО2 Д.М.О. к административной ответственности по части 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО в виде штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1 л.д. 44-46).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО2 Д.М.О. оспорил его в судебном порядке, указав на наличие у него права размещать по указанному адресу НТО.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2023 года постановление административной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.08.2022 № 20186 изменено в части назначенной санкции, штраф в размере 50 000 руб. заменен на предупреждение. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из апелляционной жалобы, уполномоченным органом не представлено доказательств размещения предпринимателем каких-либо объектов по адресному ориентиру, указанному в оспариваемом постановлении. Имеющиеся фотоматериалы не являются таким доказательством, поскольку из них невозможно достоверно установить ни конкретное место совершенной съемки с привязкой к определенному адресному ориентиру, ни принадлежность изображенного объекта именно заявителю.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Частью 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО установлена административная ответственность за осуществление мелкорозничной торговли из павильонов, киосков, ларьков, палаток, торговых автоматов, автомашин, автолавок и иных передвижных средств торговли (кроме лотков), вне территории розничных рынков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере общественного порядка.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по осуществлению мелкорозничной торговли из НТО, указанных в диспозиции данной нормы, вне территории розничных рынков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения таких НТО.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие такую мелкорозничную торговлю.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В силу пункта 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочих, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект (НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Согласно пунктам 2 и 3 названного Порядка, утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта.

В силу пункта 5 Порядка, включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно - схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

Указанный в протоколе об административном правонарушении адрес правонарушения был предусмотрен Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 06 мая 2013 года № 2522, в подразделе «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет.

07 июня 2019 года ИП ФИО2 о выдано разрешение № 472 на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по реализации овощной продукции по адресу: <...> в районе магазина «Гроздь». Срок его действия определен до 01 июня 2020 года (т. 1 л.д. 12).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» были приняты меры экономической поддержки, согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие разрешение на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с 20 марта 2020 года, после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, имеют право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение нестационарного торгового объекта до 01 октября 2021 года (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.01.2021 № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее).

Пунктом 1.9 Временного порядка установлено, что выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенного в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 564 с указанным выше адресным ориентиром был исключен из Схемы постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 № 3610 на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 года № 11 по результатам рассмотрения обращения МУП «Энгельс-Водоканал» от 30.09.2021 года № 2923, поскольку располагались на территории, по которой проходит водопроводная сеть диаметром 200 мм, принадлежащая МУП «Энгельс-Водоканал» и используемая для водоснабжения.

Поскольку срок действия разрешения на размещение НТО от 07.06.2019 года, выданного ИП ФИО2 о, истек 01.06.2020 года, он имел право продолжать осуществление торговой деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021.

Таким образом, на дату выявления рассматриваемого административного правонарушения (на 28.06.2022 года) оснований для размещения НТО по адресу: <...> в районе магазина «Гроздь», у индивидуального предпринимателя не имелось.

Административная комиссия, установив обстоятельства осуществления торговой деятельности ИП ФИО2 Д.М.О. по указанному адресу без документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта, законно и обосновано пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 1.2 Закона №104-ЗСО в действиях привлекаемого лица.

Изменяя оспариваемое постановление в части назначенного наказания и заменяя штраф на предупреждение, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины предпринимателя в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности. При этом судом установлено наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Апелляционный суд согласен с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы предпринимателя о том, что имеющие в материалах дела фотоматериалы не являются надлежащим доказательством, поскольку из них невозможно достоверно установить ни конкретное место совершенной съемки с привязкой к определенному адресному ориентиру, ни принадлежность изображенного объекта именно заявителю, являются несостоятельными

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ИП ФИО2 Д.М.О. не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта осуществления мелкорозничной торговли из павильона вне территории розничных рынков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Фотосъемка произведена в момент выявления административного правонарушения. Фотографии датированы 28.06.2022, проставлено время и дата проведения фотосъемки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами административной комиссии признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области №104-ЗСО, является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 Д.М.О. состава административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2023 года по делу №А57-32702/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.В. Землянникова



Судьи Е.В. Пузина



С.М. Степура