Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А68-4590/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4590/2021

Резолютивная часть решения объявлена «08» июля 2021г.

Полный текст решения изготовлен «08» июля 2021г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице УФПС Тульской области

к Тульской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления от 23.04.2021 № 10116000-93/2021 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 18.03.2020, диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Тульской области (далее – АО «Почта России», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об изменении постановления Тульской таможни (далее – ответчик) от 23.04.2021 № 10116000-93/2021 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

05.06.2019 на единую таможенную территорию ЕАЭС (в РФ) в место международного почтового обмена «Казанский ЛПЦ ММПО Цех-6» 420316 (420316, Россия, республика Татарстан, Лаишевский район, Столбище) из Китая поступило международное почтовое отправление (далее - МПО) EA370752708CN, весом 120 г.

Указанное МПО поступило в адрес получателя - Квон Чжун Хо (390047 Россия Рязанская обл., г. Рязань, п. Карцево, д.6, Фактори доширак).

05.06.2019 при проведении таможенного контроля в отношении МПО EA370752708CN, должностным лицом Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни, являющегося местом международного почтового обмена, было принято решение о направлении указанного МПО получателю с таможенным уведомлением №10404100/050619/0000564 EMS.

Указанное таможенное уведомление свидетельствовало о необходимости совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО EA370752708CN, в таможенном органе по месту нахождения адресата - в Московском таможенном посту Тульской таможни (г.Рязань, район Восточный промузел, д.21), в соответствии с нормами Таможенного кодекса ЕАЭС.

05.06.2019 МПО с таможенным уведомлением и накладной передано должностным лицом Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни в Казанский логистический почтовый центр АО «Почта России» для направления в отделение почтовой связи по месту нахождения получателя. При этом на накладную МПО EA370752708CN была нанесена отметка «Груз таможенный. С уведомлением», заверенная личной номерной печатью и подписью.

07.06.2019 МПО EA370752708CN поступило в участок курьерской доставки УФПС Рязанской области г. Рязань 390990 АО «Почта России» (<...>) после чего в тот же день (07.06.2019) доставлено курьером по адресу: 390047 Рязанская область, г. Рязань, п. Карцево, д.6, Фактори доширак и выдано адресату - Квон Чжун Хо, без надлежащего таможенного оформления.

Согласно письмам УФПС Рязанской области от 02.04.2020 № ф62-10/514 и от 09.04.2021 №Ф62-06/1507, 07.06.2019 МПО EA370752708CN поступило в участок курьерской доставки УФПС Рязанской области г.Рязань 390990 без бланка таможенного уведомления, после чего в тот же день (07.06.2019) было выдано адресату. В связи с отсутствием бланка таможенного уведомления, адресат в таможенный орган для проведения таможенного контроля в отношении полученного им МПО не обращался.

Таким образом, АО «Почта России» в нарушение п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС 07.06.2019 выдало получателю - Квон Чжун Хо без разрешения таможенного органа товары, находящеся под таможенным контролем, перемещаемые в МПО EA370752708CN, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.169 КоАП РФ.

09.04.2021 должностным лицом Тульской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-93/2021, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

23.04.2021 заместитель начальника Тульской таможни вынес постановление № 10116000-93/2021 о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Почта России» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, рассматривают таможенные органы.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения по ст. 16.9 КоАП РФ выступает порядок доставки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также документов на них.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в недоставке товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют в том числе противоправные действия, выразившиеся в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (письмо ФТС РФ от 31.03.2008 № 18-12/12016 «О направлении Обзора правоприменительной практики»).

Подпунктом 19 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС) определено, что под международными почтовыми отправлениями (далее –МПО) понимаются посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Согласно п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014 г. № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО регламентируется гл. 40 ТК ЕАЭС, а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - ГТК РФ) от 03.12.2003 № 1381 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2004 № 5449).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под МПО для целей применения главы 40 ТК ЕАЭС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ЕАЭС, поступающие на таможенную территорию ЕАЭС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС закреплен перечень объектов относящихся к МПО, в число которых также входят посылки. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункт 4, пункт 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4). Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) (пункт 53 Правил).

Согласно пунктам 54, 55, 56 Правил на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно пункту 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 120 ТК ЕАЭС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 – 57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО. при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно п.36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) Выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований АО «Почта России» 07.06.2019 выдало без разрешения таможенного органа товар, находящийся под таможенным контролем, в МПО № EA370752708CN, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Вина АО «Почта России» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

АО «Почта России» выступая в качестве перевозчика, взяло на себя определенный риск и должно было предвидеть наступление вредных последствий своего действия.

АО «Почта России», являясь оператором почтовой связи в лице подразделения - УФПС Рязанской области г.Рязань 390990, находящееся по адресу: <...> надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, осуществило выдачу МПО EA370752708CN, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. АО «Почта России» должно произвести выдачу данного МПО только с разрешения таможенного органа. Общество могло выполнить данную обязанность, так как препятствующих тому объективных обстоятельств не имелось, а из товаросопроводительных документов было видно, что вышеуказанное почтовое отправление находится под таможенным контролем. Однако, АО «Почта России» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в зависимость от формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не ставится. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, действия АО «Почта России» правомерно квалифицированы таможенным органом по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При этом суд отмечает, согласно Федеральному закону от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, осуществляется государственным унитарным предприятие и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам: органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной, власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного АО «Почта России», руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Тульской таможни от 23.04.2021 № 10116000-93/2021 о назначении акционерному обществу «Почта России» административного наказания по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, назначив акционерному обществу «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова