Постановление от 8 ноября 2017 г. по делу № А64-538/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-538/2017
г. Воронеж
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2017 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Спортмастер»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2017 по делу № А64-538/2017 (судья Малина Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным в части и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №525-п от 29.11.2016, п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (далее – Общество, ООО «Спортмастер») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) о № 525-п от 29.11.2016 в части п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Спортмастер» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указывает, что спорное предписание в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, влечет для него последствия экономического характера в случае неисполнения предписания, а также наносит вред его деловой репутации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «10» часов «40» минут «31» октября 2017 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Спортмастер» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

На основании Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора) от 18.10.2016 № 642 проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя за период с 01.11.2016 по 29.11.2016 по вопросам соблюдения требований законодательства РФ о защите прав потребителей, санитарного законодательства, Технических регламентов Таможенного Союза, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998 № 55 в магазине ООО «Спортмастер» (<...>).

Проверяющий пришел к выводу о нарушении:

-ст. 6,9 ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», ст. 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», ст. 1, 10, п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 11, 41 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, ст. 421, ст. 426 ГК РФ - в продаже находились: игра «Хоккей настольный» арт. NDW-1H по цене 4499 руб. изгот. ЗАО «Степпазл», санки-трансформеры арт. Т-1145-86 изгот. ООО «Деловой мир» г.Тула, санки-тарелка арт. PLC198T14 изгот. ООО «Пластик Компани» г. Москва; ботинки женские утепленные Tetra арт. WA 1701-337 изгот. ООО «Обувь России» г. Новосибирск, чешки детские комбинированные Авантаж арт. 36-06-36 изготовитель ООО «Авантаж», туфли спортивные (балетки) текстильные арт. 04-02 изгот. ООО «Партнер» г.Углич, Ярославская обл., туфли спортивные (получешки) арт. 14-04 изгот. ООО «Авантаж» г.Калязин Тверская область, обувь спортивная (кроссовки) арт. 4544772 изгот. Найки Юропиан Оперейшн Индия, сапоги детские утепленные Daniela kids арт. FP77 изгот. ООО «Техноплюс» г.Москва-без информации для потребителя, являющейся обязательной и предусмотренной законодательством о защите прав потребителей;

-ст. 421, ст. 422, ст. 426 ГК РФ, ст.1, п.1 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» - включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителя, а именно:

пункт 4 раздела карты: если цена выбранного товара (товаров) ниже номинала Подарочной карты, остаток денежными средствами не выплачивается; подарочная Карта обмену и возврату не подлежит - уплаченные за нее денежные средства не возвращаются; по истечении срока действия Подарочная карта становится недействительной, уплаченные за нее денежные средства не возвращаются;

пункт 11 карты: при возврате товара, полученного по Подарочной Карте, сумма ее номинала не выплачивается, возможен обмен на другой товар либо получение новой Подарочной Карты.

- ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - в программе производственного контроля магазина, осуществляющего розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

- ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» - работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация.

По результатам проведенной проверки 28.11.2016 Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области составлен акт № 642.

На основании материалов проверки Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области с целью устранения выявленных нарушений в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства 29.11.2016 вынесено предписание № 525-п.

Предписанием ООО «Спортмастер» обязано:

1. В срок до 01.02.2017 неполную и недостоверную маркировку реализуемого товара привести в соответствие с требованиями ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», законодательством о защите прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров; оформить Подарочную карту в соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителей» и ГК РФ.

2. В срок до 24.04.2017 в программе производственного контроля магазина, осуществляющего розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, предусмотреть перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.4 СП 1.1.1058-01.

3. В срок до 24.04.2017 организовать и проконтролировать прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обовью для детей, в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, прил. 1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000 № 229.

Не согласившись с указанным предписанием в части п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3 Общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, применив нормы в п.1,4 ст. 421, п.1ст.422, 429, 492 ГК РФ, ст.16, 32, абз. 1 преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пришел к верному выводу, что условия, указанные в пунктах 4, 11 Правил продажи товаров с использованием подарочной карты «Спортмастер» о невозврате разницы в цене товара (меньше номинала карты) и самого номинала карты (отказ в обмене карты на деньги), не соответствуют требованиям законодательства.

Условие о невозможности получения денежных средств, внесенных при получении подарочной карты, в случае не использования карты в течение оговоренного срока, является недействительным, поскольку ущемляет права потребителя по сравнению с правилами, установленными для договора купли-продажи.

Суд первой инстанции верно счел, что указанное условие противоречит правовой природе договора купли-продажи, который направлен на получение продавцом стоимости проданного товара, а покупателем - на получение товара за плату. Обязательства по договору будут прекращенными тогда, когда покупатель произвел оплату товара и получил его у продавца. Подарочная карта не является товаром, а является подтверждением возникшего у покупателя имущественного права на получение товара у продавца. Ограничив возможное получение товара определенным периодом, получив денежные средства и не передав товар, обязан вернуть полученные деньги, поскольку в данном случае товаром являлась не карта

В связи с чем, предписание в части п. 1 в части требований к Подарочной карте не противоречит закону.

Кроме того, в соответствии со статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Санитарные правила СП 1.1.1058-1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требования.

Приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» разработана Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В перечне профессий должностях лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (Письмо Минздрава РФ от 07 августа 2000 №1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий») указаны должности работников в организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями, торговли промышленными товарами, вещевых рынках и организациях, реализующих товары посредством сетевого маркетинга п. 4.7, п. 4.8 Перечня.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Спортмастер» является торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах (ОКВэД 47.71.1).

В данном случае заявитель, будучи продавцом, в своей деятельности должен соблюдать законодательство о защите прав потребителей и не нарушать нормы санитарного законодательства.

Следовательно, на ООО «Спортмастер» обоснованно возложена обязанность предусмотреть перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

Следовательно, п.2 оспариваемого предписания является законным.

Также, Управлением при проведении проверки установлено нарушение ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» - работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация.

Согласно абзацу 4 части 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (приложение N 1), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (приложение N 2), Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3).

Целями регулирования приказа № 302н являются качественная охрана здоровья населения, предупреждение возникновения и распространения профессиональных заболеваний и производственного травматизма. Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров отдельных групп населения является важной составляющей охраны здоровья населения и эпидемиологического благополучия в Российской Федерации.

В Письме Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117 представлен Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, обязанных проходить при поступлении и в дальнейшем периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.

В данном Перечне перечислены должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана в частности с работой в организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями (пп. 4.7 п. 4); с торговлей промышленными товарами, вещевых рынках и организациях, реализующих товары посредством сетевого маркетинга (пп. 4.8. п. 4).

При таких обстоятельствах в соответствии с вышеприведенными Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», независимо от организационно-правовой формы, а также вида осуществляемой деятельности юридического лица, в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг, ООО «Спортмастер» обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и разработать Программу (план) производственного контроля.

Работники организации, осуществляющей розничную торговлю спортивной одеждой и обувью, в том числе и для детей, обязаны пройти профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. В связи с чем, предписание в указанной части вынесено Управлением правомерно (п.3 предписания).

Предписание № 525-п от 29.11.2016 принято в соответствии с нормами действующего законодательства, никаким нормам права не противоречит. Процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Следовательно, не усматривается совокупности условий ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

ООО «Спортмастер» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению №25442 от 13.07.2017 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2017 по делу № А64-538/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Семенюта

ФИО1