Постановление от 14 июня 2023 г. по делу № А82-7675/2022

536/2023-48873(3) @

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-7675/2022
г. Киров
14 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Малых Е.Г., судей Горева Л.Н., Савельева А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2023 по делу № А827675/2022

по иску администрации сельского поселения Семибратово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога, ФИО2, ФИО3, Управление Росреестра по Ярославской области, Публично-правовая компания "Роскадастр", Департамент строительства Ярославской области,

об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки,

установил:

Администрация сельского поселения Семибратово (далее – истец, администрация) обратилось с иском в Арбитражный суд Ярославской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской,


Костромской и Ярославской областях (далее – ответчик, территориальное управление Росимущества) об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными жилыми домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в <...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОАО «РЖД» в лице филиала - Северная железная дорога, ФИО2, ФИО3, Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ "ФКП" по Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", Приказом Росреестра от 26.09.2022 № П/0358 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" с 01.01.2023 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" реорганизовано путем присоединения к Публично-правовой компании "Роскадастр". Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" 01.01.2023 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2023 исковые требования удовлетворены.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, право общей долевой собственности собственников помещения в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположены спорные жилые дома, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирование границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома. Образование земельного участка в приведенных случаях допускается без утверждения проекта межевания территории. Поскольку у публичного-правового образования возникает право на земельный участок под многоквартирным жилым домом, то на орган местного самоуправления возложены функции по


самостоятельному формированию земельного участка под многоквартирными домами.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.05.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.05.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование сельского поселения Семибратово Ярославской области с 2008 года является собственником жилых помещений: кв. 1 и 2, в доме 1 и <...> а также <...> района Ярославской области на основании Постановления Правительства Ярославской области от 09.07.2008 № 338-п «О разграничении имущества между Ростовским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав», Постановления Главы администрации Ростовского муниципального района от 16.09.2008, акта приема-передачи имущества Ростовского муниципального района, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Служба заказчика» в собственность сельского поселения Семибратово от 01.10.2008.

В данных квартирах на условиях социального найма проживают граждане. Также в многоквартирных домах имеются жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, квартира № 4 в доме № 3 по улице Вокзальная находится в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования является администрация сельского поселения Семибратово Ярославской области (далее - Администрация).

Указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу на основании акта обследования межведомственной комиссии дома № 1 по ул. Вокзальная от 30.04.2013 № 27, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным дома № 1 по ул. Вокзальная от 30.04.2013 № 27, акта обследования межведомственной комиссии дома № 3 по ул. Вокзальная от 02.04.2013 № 22, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным дома № 3 по ул. Вокзальная от 02.04.2013 № 22, акта обследования межведомственной комиссии Гаврилов-Ямской железнодорожной казармы с. Макарово от 20.06.2013 № 41, заключения межведомственной комиссии о признании аварийным Гаврилов-Ямской железнодорожной казармы с. Макарово от 20.06.2013 № 41, постановления Администрации сельского поселения Семибратово от 08.08.2013 № 134 «О признании жилых помещений непригодными для


проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п. Планируемая дата расселения данных домов согласно программе - 2024 год.

При проведении процедур по расселению многоквартирных домов № 1 и № 3 по ул. Вокзальная в р.п. Семибратово и № 108 в с. Макарово было установлено, что они расположены на земельных участках категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов (по документам: для производственных целей (содержание полосы отвода железной дороги) с кадастровыми номерами: 76:13:00000:30, площадью 187484 кв.м. и 76:13:000000:29, площадью 487780 кв.м., собственником которых является Российская Федерация. В настоящее время арендатором земельных участков является ОАО «РЖД».

По предоставленным сведениям земельные участки образованы в 2003 году и поставлены на кадастровый учет в 2004 году. Учитывая, что многоквартирные дома № 1 и № 3 по ул. Вокзальная в р.п. Семибратово и дом № 108 в с. Макарово 1882, 1913 и 1938 года постройки, соответственно, на день образования земельных участков для содержания полосы отвода железной дороги их место расположения должно было быть учтено.

При передаче жилых помещений в указанных многоквартирных домах в собственность муниципального образования земельные участки под ними сформированы не были.

Обращения Администрации в территориальное управление Росимущества о необходимости формирования земельных участков под многоквартирными домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в р.п. Семибратово и дома № 108 по ул. Макарова оставлены без удовлетворения, несмотря на выраженное в письме Росимущства от 18.08.2021 № МП-10/27078 согласие на формирование земельных участков. Администрации предложено рассмотреть вопрос о заключении договора субаренды земельного участка с ОАО «РЖД».

Поскольку ответчик мер к формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в <...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области и постановке участков на государственный кадастровый учет не принял, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, пришел к выводу, что обязанность по образованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности, путем их выдела и постановки на кадастровый учет возлагается на собственника этих участков, т.е. в данном случае на орган государственной власти - уполномоченный орган от Российской Федерации - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса


Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, является общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома № 1 и № 3 по ул. Вокзальной в <...> в с. Макарово Ростовского района Ярославской области расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 76:13:000000:30, 76:13:000000:29. Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в долгосрочную аренду ОАО «РЖД» (письмо Росимущества от 13.05.2021 - т.1, л.д. 97).

Спорные дома признаны авариными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном


доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в предусмотренном порядке.

Поскольку спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, собственник помещений обратился с заявлением о формировании участков для процедуры сноса домов, обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет относится на Росимущество как собственника.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2023 по делу № А827675/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.Г. Малых

Л.Н. Горев

Судьи

Электронная подпись действительна.

А.Б. Савельев

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 5:56:00

Кому выдана Савельев Алексей Борисович

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись не соответствует файлу или подписанный файл был изменён

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 5:21:00Кому выдана Малых Евгений ГеннадьевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 5:03:00

Кому выдана Горев Лев Николаевич