Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А11-5511/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-5511/2024

"23" июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 19.06.2025.

Полный текст решения изготовлен – 23.07.2025.

В судебном заседании 19.06.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 16 час. 40 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Комсомольская 16" (601220, Владимирская область, Собинский м. р-н, г.п. поселок Ставрово, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.05.2024 № 281-01-02 об устранении нарушений обязательных требований,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (Владимирская область, Собинский район, пос. Ставрово),

при участии представителей:

от товарищества собственников недвижимости "Комсомольская 16": ФИО2 – по доверенности от 01.12.2023 без номера (сроком действия два года);

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: не явились, извещены;

от ФИО1: не явились, извещена,

установил:

товарищество собственников недвижимости "Комсомольская 16" (далее – Товарищество, ТСН "Комсомольская 16") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 15.05.2024 № 281-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленного требования Товарищество указало, что оспариваемое предписание противоречит положениям части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ), согласно которой при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как указал заявитель, в 2023 году Губернатором Владимирской области утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД (приказ Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 25.04.2023 № 14/27).

В нарушение положений части 10 статьи 12 Федерального закона                     № 176-ФЗ Инспекцией вынесено оспариваемое предписание.

При этом Инспекцией предписано произвести перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт с сентября 2023 года, исходя из тарифа              17 руб. за кв.м. Между тем, как указало Товарищество, именно этот размер платы по статье содержание и текущий ремонт будет являться нарушением прав собственников, так как он составлял и составляет 14,43 руб./кв.м., согласно приказу № 1 от 01.02.2023, таким он остается и по сегодняшний день.

Также заявитель отметил, что оспариваемое предписание по своему правовому содержанию не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости.

По мнению Товарищества, ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений относительно того, в чем состояло нарушение, на основании чего административный орган пришел к выводу о том, что Товариществом неверно производится расчет по коммунальной услуге электроэнергия либо иной другой, на основании каких документов сделаны выводы о нарушении законодательства. Акт проверки не содержит сведений относительно наличия либо отсутствия в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, коллективных (общедомового) приборов учета электроэнергии и иных ресурсов. Ссылок на документы, подтверждающие нарушение, акт проверки также не содержит. В материалах проверки отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что Товариществом произведен расчет платы за коммунальные услуги, отведенные на содержание общедомового имущества, а также и содержание общего имущества не в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, заявитель обратил внимание суда на отсутствие у Инспекции законных оснований для проведении в отношении                           ТСН "Комсомольская 16" проверки.

Более подробно позиция Товарищества изложена в заявлении, в дополнениях к нему, в возражениях на отзыв Инспекции и в письменных пояснениях.

Инспекция в отзыве от 16.08.2024 № б/н и в дополнении к нему от 02.04.2024 № б/н (вх. от 02.04.2025) просила отказать в удовлетворении заявленного требования, также указала на несоблюдение Товариществом досудебного порядка обжалования предписания.

Товарищество в возражениях от 22.08.2024 без номера и дополнениях, пояснениях с доводами Инспекции не согласилось.

Определением от 11.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, заключение по существу спора не представила.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступили обращения жителя многоквартирного дома № 16 по ул. Комсомольская в пос. Ставрово Собинского района ФИО1 по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения.

Управление вышеуказанным многоквартирным домом осуществляет ТСН "Комсомольская 16".

На основании решения от 14.05.2024 № 457-01-02 заместителя начальника Инспекции ФИО3 в отношении Товарищества 15.05.2024 проведена документарная проверка.

В рамках проведенной Инспекцией установлено, что на общем собрании членов ТСН "Комсомольская 16" принято решение об утверждении членских взносов за содержание и текущий ремонт в размере 17,00 руб./кв.м с 01.01.2023 (в том числе места общего пользования: горячее водоснабжение на содержание общего имущества МКД - 0,41 руб./кв.м, холодное водоснабжене на содержание общего имущества МКД - 0,09 руб./кв.м, электрическая энергия на содержание общего имущества МКД -                        2,07 руб./кв.м (протокол от 31.01.2023 № 7)).

В Инспекцию Товариществом предоставлен приказ от 15.09.2023 № 14, согласно которому председатель установил плату за содержание и текущий ремонт в размере 18,00 руб./кв.м.

С сентября 2023 года начисление платы за содержание и текущий ремонт производится, исходя из 18,00 руб./кв.м.

Инспекция, установив, что решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 18 руб. с кв.м. общим собранием членов ТСН "Комсомольская 16" не принималось, что является нарушением норм жилищного законодательства (акт документарной проверки                          от 15.05.20243 № 382-01-02), в целях устранения выявленного нарушения выдала ТСН "Комсомольская 16" предписание от 15.05.2024 № 281-01-02 о проведении перерасчета платы за содержание жилого помещения с сентября 2023 года, исходя из размера платы 17 руб. с кв.м.

Полагая данный ненормативный правовой акт не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы Товарищества, ТСН "Комсомольская 16" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации  установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе:

а) расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро- тепло-газо- и водоснабжения, водоотведения;

б) расходы на снятие показаний приборов учета, выставление платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за содержание жилого помещения и коммунальные услуги.

Также в структуру плату за содержание жилого помещения входит плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 33 Правил № 491 установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами ТСЖ, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с частью 1 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

Пунктом 4 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Таким образом, из вышеуказанных норм законодательства следует, что установление размера платы за содержание жилого помещения (в том числе платы за коммунальные ресурсы, потребляемых при использовании общего имущества многоквартирного дома) в многоквартирном доме, в котором создано ТСН, отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов такого товарищества.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания членов ТСН "Комсомольская 16" от 31.01.2023 № 7 утверждена плата в размере 17,00 руб. с кв.м. содержание и текущий ремонт общего имущества МКД.

В рамках проведенной Инспекцией проверки установлено, что                    ТСН "Комсомольская 16" самостоятельно повысило размер платы за вышеназванную услугу до 18 руб. с кв.м без решения органа управления товарищества – общего собрания членов ТСН, то есть помимо установленной решением общего собрания членов ТСН платы в размере 17 руб. с кв.м и платы за отведение сточных вод на ОДН, ТСН "Комсомольская 16" повышены иные составляющие структуру платы за содержание жилого помещения.

Инспекцией в ходе проверки и судом по материалам дела установлено, что соответствующее решение общего собрания членов ТСН о повышении платы за содержание и ремонт общего имущества МКД не принималось.

Таким образом, Инспекцией на законных основаниях принято оспариваемое предписание.

Довод Товарищества о несоответствии обжалуемого ненормативного правового акта части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ подлежит отклонению арбитражным судом.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, вступившего в силу с 01.01.2017, установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (абзац 1 пункта 29).

С 1 января 2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг) (абзац 2 пункта 29 Правил № 491).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 (абзац 3 пункта 29 Правил № 491).

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (абзац 4 пункта 29 Правил № 491).

После 01.01.2017 года основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Доводы заявителя о нарушении Инспекцией при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) подлежат отклонению арбитражным судом.

Инспекция в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", постановлением Правительства Владимирской области от 20.03.2023 № 265, Положением о региональном государственном жилищном надзоре во Владимирской области, утвержденном постановлением администрации Владимирской области от 12.10.2021 № 666 является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (контроль).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о региональном государственном жилищном надзоре во Владимирской области, утвержденном постановлением администрации Владимирской области от 12.10.2021 № 666, к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Порядок организации и проведения документарной проверки регламентирован статьей 72 Федерального закона № 248-ФЗ, в соответствии с которой под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся ъ документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

При этом положения Федерального закона № 248-ФЗ не устанавливают обязательное уведомление контролируемого лица о проведении в отношении него контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки. Обязательное уведомление контролируемого ли требуется только для выездной проверки.

Таким образом, положения Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемом случае не применяются.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации                   от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2024 годах внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Как указано выше, в силу части 1 статьи 72 Федерального закона                  № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Из части 8 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Проверив порядок проведения проверки, суд не установил грубых нарушений, являющихся основаниями для признания результатов проверки недействительными.

Вопреки доводам заявителя, выданное по результатам документарной проверки предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, основано на достаточных, допустимых и достоверных доказательствах, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенных нарушений, является исполнимым, в связи с чем у арбитражного суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

Довод Инспекции о необходимости оставления настоящего заявления без рассмотрения отклоняется арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Целью досудебного регулирования, то есть деятельности сторон спора до обращения в суд, осуществляемой, в частности, посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке, является мирное разрешение спора (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                        от 22.06.2021 № 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства").

В пунктах 45, 47 указанного Постановления даны следующие разъяснения. Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения органов, наделенных публичными полномочиями, состоит в исчерпании такими лицами административных средств защиты - в обжаловании в установленном порядке акта, решения, если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.

Для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным. В частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного Федерального закона.

В части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 данного закона.

На основании части 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ часть 2 статьи 39 данного закона вступает в силу с 01.01.2023.

Таким образом, с учетом того, что в рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией после даты вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ, к отношениям сторон по оспариванию вынесенного по результатам данной проверки предписания подлежит применению установленный данным законом досудебный порядок урегулирования спора.

Досудебный порядок урегулирования спора рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Таким образом, обязательный досудебный порядок призван обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное разрешение спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017              № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Оспариваемое предписание, обязывающее Товарищество принять меры по устранению выявленных нарушений, признано законным.

Из материалов дела не усматривается намерения Товарищества добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление заявления без рассмотрения привело бы к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора.

В силу изложенного довод Инспекции о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не принимается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                         Е.В. Ушакова