Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А51-9661/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9661/2021
г. Владивосток
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намзырай А.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала – Артемовский РКЦ «Дальэнергосбыт»

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии: не явились, извещены.

установил:

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края от 19.05.2021 № 51-07-11/177 о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда своих представителей не направили. На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд, завершив подготовку дела, с согласия заявителя перешел к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие сторон в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ПАО «ДЭК» указало, что свою вину в совершении указанных действий считает не доказанной, в силу отсутствия возможности для соблюдения норм и правил, исключающих нарушение нормативного уровня поставляемого потребителю, проживающему по адресу: <...> как сетевой организацией энергоресурса, поскольку собственником электрических сетей является территориальная сетевая организация - АО «ДРСК», на которую по мнению заявителя, возлагается обязанность как на собственника по поддержанию в надлежащем техническом состоянии своего имущества.

Административный орган в письменном отзыве по требованиям общества возразил, указал, что общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку электроэнергии потребителю, вступающей с ним в договорные отношения и получающей от него оплату за поставленную электроэнергию, несет ответственность за качество предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что 24.02.2021 гражданином ФИО2, проживающим по адресу: с.Прохладное Надеждинского района Приморского края, ориентир 1090 м на С-В от ул. Амурская, <...>) в адрес Прокуратуры Приморского края направлено обращение № ВО-2717-21-20050001 по факту того, что с ноября 2020-го года напряжение на фазах на границе разделения ответственности не соответствует требуемым параметрам качества электроэнергии, а именно, напряжение на фазах составляет от 140 до 190 В.

Сопроводительным письмом от 01.03.2021 № 7-р-2021 названное обращение гражданина направлено Прокуратурой в адрес Руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края для рассмотрения в части доводов о нарушении нормативов обеспечения заявителя услугой энергоснабжения и возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поступило в адрес Инспекции 09.03.2021 вх.51-3183.

06.05.2021 на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края от 07.04.2021 № 51-09224 в отношении юридического лица ПАО «ДЭК» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой при рассмотрении документов, полученных по запросу от ПАО «ДЭК» установлено, что общество является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению абонента по адресу: Надеждинский район, с. Прохладное, ориентир 1090 м на С-В от ул. Амурская, <...>).

Предоставление коммунальной услуги электроснабжения осуществляется на основании договора электроснабжения от 25.07.2018 № 54230, заключенного между собственником (пользователем) жилого дома по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Прохладное, ориентир 1090 м на С-В от ул. Амурская, <...>) ФИО2 (Потребитель), и ПАО «ДЭК» (Ресурсоснабжающая организация).

В результате проверки установлено нарушение пункта 10 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: не обеспечение постоянного соответствия напряжения электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требований подпункта «а» пункта 31 Правил № 35, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 06.05.2021 № 51-07-13/173.

По факту выявленных нарушений 12.05.2021 Инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 51-07-11/177.

19.05.2021 заместителем руководителя инспекции - начальником Уссурийского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края в отношении публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» вынесено постановление о назначении административного наказания № 51-07-11/177, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Из пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством РФ.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно продпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В пункте 10 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п. 5.2 «Отклонение напряжения» ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения» отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно + - 5 и + -10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение). Номинальное напряжение в системе электроснабжения, сетей и приемников - 220В.

Согласно пункту 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Приморского края в зонах деятельности, установленных ему постановлением Региональной энергетической комиссией Приморского края от 21.03.2007ода № 5/12 «О присвоении и согласовании зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «Дальневосточная энергетическая компания».

Село Прохладное Надеждинского района входит в зону деятельности ПАО «ДЭК» как гарантирующего поставщика.

25.07.2018 между ПАО «ДЭК» (Ресурсоснабжающая организация) и собственником (пользователем) жилого дома по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Прохладное, ориентир 1090 м на С-В от ул. Амурская, <...>) ФИО2, заключен договор электроснабжения № 5423, в соответствии с пунктом 1.1 которого Ресурсоснабжающая организация обязуется обеспечить предоставление коммунальной услуги - электроснабжении в необходимых Потребителю объемах в переделах технической возможности принадлежащих Потребителю внутридомовых инженерных систем.

Коммунальной услугой в рамках настоящего договора является осуществление деятельности Ресурсоснабжаюшей организации по подаче Потребителю электрической энергии с безопасных условий использования жилого дома, a также земельных участков ш которых, он расположен (Пункт 1.2. Договора).

Качество предоставляемой коммунальной услуги электроснабжения должно соответствовать ГОСТ 32144-2013, Ресурсоснабжающая организации несет ответственность за качество предоставления услуги электроснабжения на границе развели балансовой принадлежит сети объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и внутридомовых инженерных систем Потребителя, включающих и себя расположенные и пределах земельного участий, в котором расположен жилой дом Потребителя, а также находящиеся и его жилом доме инженерные коммуникации (сета) и электрическое оборудование с использованием которых осуществляется потребление электрической энергии. (Пункт 1.4. Договора).

ПАО «ДЭК» как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителяплату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению.

При этом с абонентом договор электроснабжения заключен путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Таким образом, ПАО «ДЭК» как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретному потребителю, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил № 354 несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.

В рассматриваемом случае в ходе проверки инспекцией установлено, что общество в нарушение пункта 10 приложения № 1 к Правилам № 354 не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества собственнику дома, расположенному по адресу: с.Прохладное Надеждинского района Приморского края, ориентир 1090 м на С-В от ул. Амурская, <...>), что подтверждается актом проверки от 06.05.2021 № 51-07-13/173.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения № 1 к Правилам № 354 не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителю, проживающего по вышеуказанному адресу.

Довод заявителя о том, что предоставление услуги ненадлежащего качества осуществляется поставщиком электроэнергии - ОАО «ДРСК», являющемся исполнителем по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем ПАО «ДЭК», являясь лишь покупателем электроэнергии, поставляемой конечным потребителям, лишено возможности устранения выявленных нарушений в установленные сроки, подлежит отклонению судом в силу следующего.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, между ПАО «ДЭК» (заказчик) и ОАО «ДРСК» (исполнитель) с заключен договор, в соответствии с условиями которого исполнитель обязан поставить энергию до точек поставки потребителей (покупателей) заказчика.

Правилами № 354 предусмотрено, что ответственность за качество предоставляемой услуги возлагается на исполнителя коммунальной услуги, которым в рассматриваемом случае является ПАО «ДЭК», а не на третьих лиц.

Следовательно, факт поставки сетевой организацией электроэнергии, не соответствующей требованиям, установленным к ее качеству, не освобождает ПАО «ДЭК» от обязанности оказывать собственниам домов коммунальную услугу электроснабжения надлежащего качества, отвечающую требованиям нормативных документов.

Пунктом 149 Правил № 354 закреплено, что именно на исполнителя коммунальных услуг возложена ответственность, в том числе и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг потребителям.

Указанные положения соответствуют закрепленному в пункте 31 Правил № 354 правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу статьи 38 Закона об электроэнергетике Общество как субъект электроэнергетики, обеспечивающий поставку электрической энергии ее потребителям, отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.

При этом наличие договора по оказанию услуг по передаче электрической энергии и мощности и купли продажи электроэнергии, заключенного между ПАО «ДЭК» и АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания», не освобождает ПАО «ДЭК» как исполнителя коммунальной услуги, согласно положению, установленному пункту 2 Правил Правила № 354 от ответственности, а при несоответствии параметров электрической энергии, вопрос о приведении параметров к соответствующим значениям должен решаться в рамках заключенного между ПАО «ДЭК» и АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания» договора.

Законодательство об электроэнергетике не ставит качество поставляемых услуг по передаче электрической энергии в зависимость от оснований владения объектами электросетевого хозяйства.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества электроэнергии, приобретаемой с использованием услуг АО «ДРСК», с целью соблюдения обязанности предоставления потребителям коммунальной услуги надлежащего качества, в том числе обращения к контрагенту с требованиями об устранении несоответствия качества электроэнергии у потребителей, проживающих по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Прохладное, ориентир 1090 м на С-В от ул. Амурская, <...>).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», как события, так и состава правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению установленного порядка предоставления коммунальных услуг, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия обжалуемого решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не выявлено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых достаточных мер по соблюдению норм законодательства по недопущению нарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Вступая в правоотношения, общество должно было знать и предвидеть наступление таких неблагоприятных последствий, в виде привлечения к административной ответственности, и принять меры к недопущению нарушений в области предоставления коммунальных услуг.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Общество должно было не только знать, но и было обязано обеспечить выполнение норм законодательства, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства в сфере коммунальных услуг.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено обществу в пределах предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ административной санкции в виде минимального размера штрафа, что отвечает принципам оценки соразмерности применяемого вида административной ответственности совершенному заявителем деянию, с учетом наличия смягчающих его вину обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края от 19.05.2021 № 51-07-11/177 о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.