Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А24-6501/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6501/2018
г. Петропавловск-Камчатский
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – федеральное бюро технической инвентаризации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 12.02.2018 № 02/02/Т,

об обязании подписать соглашение о расторжении муниципального контракта,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2018 (сроком по 31.12.2019);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 (сроком по 31.12.2019),

установил:

акционерное общество «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Камчатского филиала (далее – истец, общество, место нахождения: 119415, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском (уточнение требований от 06.12.2018) к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление, место нахождения: 683003, <...>), в котором просит признать незаконным решение Управления от 27.07.2018 № 01-12-01/4989/18 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 12.02.2018 № 02/02/Т на выполнение работ по проведению кадастровых работ по изготовлению технических планов на объекты недвижимости, находящиеся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа и обязать ответчика подписать соглашение о расторжении указанного муниципального контракта по соглашению сторон.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 401, 702, 716, 718, 719, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Представил для приобщения к материалам дела служебную записку сотрудника общества с пояснениями относительно исполнения контракта, которую суд приобщил к материалам дела. Доказательств вручения ответчику писем от 01.03.2018 № Ф-41/158, от 31.03.2018 № Ф-41/227 и от 26.06.2018 № Ф-41/500, на что было указано судом в определении от 18.02.2019, истец не представил, пояснив, что такие доказательства отсутствуют.

Ответчик иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве. С учетом нарушения обществом срока выполнения работ и недостижения цели контракта полагает, что отказ Управления от исполнения контракта является законным и обоснованным.

Заслушав присутствующих представителей, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между обществом (подрядчик) и Управлением (заказчик) 12.02.2018 заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства в срок до 01 марта 2018 года (пункт 4.2) выполнить кадастровые работы по изготовлению технических планов на 9 объектов недвижимости, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, а заказчик - принять и оплатить результат работ. Цена контракта 83 268 руб. Перечень объектов, состав работ и требования к результату установлены техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Истец указывает, что по причинам, не зависящим от подрядчика и в отсутствие надлежащего содействия заказчика, общество не могло выполнить работы в полном объеме и 01.03.2018 приостановило работы, о чем сообщило заказчику письмом № Ф-41/158 и просило оказать содействие в получении необходимых документов, однако последний не отреагировал на письмо, в связи с чем подрядчик 31.03.2018 повторно уведомил о приостановке работ письмом № Ф-41/227, а также изложил информацию о ходе исполнения своих обязательств. Заказчик на данное письмо не ответил. 08.05.2018 подрядчик письмом № Ф-41/333 запросил у ГУП «Камчатское краевое БТИ» инвентарные дела; 26.06.2018 письмом № Ф-41/500 вновь информировал заказчика о ходе выполнения работ и просил заказчика оказать содействие в получении документов, ответ на которое также не получен.

Письмом от 05.07.2018 заказчик потребовал от подрядчика результат работ, указав на просрочку выполнения обязательств и применение к подрядчику ответственности.

Письмом от 10.07.2018 подрядчик сообщил о невозможности изготовить технические планы на 8 объектов, приложив документы о выполнении работ только по 1 объекту на сумму 9 252 руб. (акт о приемке, счет, смету, технический план, диск), а также направил заказчику соглашение о расторжении контракта, предложив его расторгнуть по обоюдному согласию, оплатив лишь фактически выполненные работы (техплан на 1 объект).

27.07.2018 Управлением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пунктом 8.2 и 8.3 контракта, которое вручено обществу 30.07.2018, а также вручено письмо о начислении штрафа и пени согласно пунктам 6.7 и 6.8 контракта на общую сумму 8 621, 64 руб. и произведении зачета на указанную сумму в порядке статьи 410 ГК РФ с учетом выполнения подрядчиком работ, стоимость которых составила 9 252 руб. Заказчик указал, что оплате в пользу подрядчика подлежит 630, 36 руб.

Не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и полагая, что контракт должен быть расторгнут по соглашению сторон, общество обратилось в суд.

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым нормами главы 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пункты 8.2 и 8.3 контракта предусматривает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, в том числе, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривали право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Судом установлено, что по условиям контракта (пункты 3.1.1 – 3.1.5) подрядчик с момента подписания контракта (12.02.2018) должен был приступить к работам и в установленный срок (до 01.03.2018) выполнить работы, в том числе, самостоятельно, своими силами и за свой счет выполнить весь комплекс мероприятий, предусмотренный пунктом 4.4.1 контракта: в обязательном порядке совершить выход на объекты муниципальной собственности для фиксации уникальных характеристик объекта и определения технических характеристик жилого помещения; изготовить или получить за свой счет в организации, осуществляющей технический учет жилищного фонда, технический план на объект недвижимости (при необходимости); изготовить технический план на нежилое помещение (квартиру или жилое помещение в квартире) в XML-формате. Технические планы должны быть составлены по результатам произведенного кадастровым инженером обследования объекта (объектов) недвижимого имущества и содержать сведения о состоянии объекта (объектов) недвижимого имущества на дату обследования. Кроме того, подрядчик обязан самостоятельно (пункт 3.1.4) согласовать с нанимателем жилого помещения срок и порядок проведения работ в жилом помещении нанимателя.

Доказательств того, что до истечения срока выполнения работ (до 01 марта 2018 года) подрядчик произвел какие-либо указанные выше действия во исполнение принятых на себя обязательств, обществом вопреки статье 65 АПК РФ не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что в рамках срока подрядчик извещал заказчика о приостановке работ в связи с установлением каких-либо объективных препятствий, не зависящих от воли подрядчика.

Какая-либо переписка между сторонами в рамках срока контракта о возможных трудностях подрядчика, об оказании содействия заказчиком, об иных обстоятельствах, препятствующих своевременному выполнению работ (пункт 3.1.10 контракта) отсутствует, хотя подрядчик должен был к 01 марта 2018 года уже сдать работы.

Истец указывает, что письмом от 01.03.2018 № Ф-41/158 известил заказчика о приостановке работ, однако доказательств направления указанного письма и получения его заказчиком не представил, а заказчик отрицает данное обстоятельство. Также не подтвержден факт отправки и получения заказчиком письма от 26.06.2018 № Ф-41/500 (в приложении к которому указано на письма от 01.03.2018 и от 31.03.2018).

Факт получения письма от 31.03.2018 № Ф-41/227 заказчик подтверждает, о чем указано в отзыве на иск, однако обращает внимание суда, и суд находит доводы обоснованными, что срок выполнения работ истек 01 марта 2018 года, и до указанного срока подрядчик не предпринял никаких действий по своевременному выполнению работ, а оказать содействие в получении каких-либо документов Управление не могло в виду отсутствия у Управления таковых, при этом обязанность по получению необходимых документов (например, техпаспортов) подрядчик принял на себя согласно условиям контракта.

Более того, суд учитывает, что подрядчик обратился в ГУП «Камчатское краевое БТИ» о предоставлении инвентарных дел по объектам лишь 08 мая 2018 года, что следует из письма общества № Ф-41/333 от 08.05.2018.

Объективных причин, препятствующих подрядчику принять меры к своевременному выполнению работ, истцом не указано, а доводы об устной договоренности с заказчиком не подтверждены и Управлением оспариваются.

Служебная записка сотрудника истца, представленная в судебное заседание, с изложением обстоятельств дела не может служить доказательством реального выполнения подрядчиком работ с учетом установленных принципов относимости и допустимости доказательств.

Таким образом, поскольку подрядчик своевременно не приступил к работам и не предпринял все возможные меры для надлежащего и своевременного исполнения своих обязательств, заказчик правомерно воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта, что предусмотрено и условиями контракта, и Законом № 44-ФЗ, и статьей 450.1 ГК РФ.

Оснований считать данный отказ недействительным судом не установлено, и истцом не доказано, в связи с чем в иске надлежит отказать, соответственно, в том числе и по требованию об обязании подписать соглашение о расторжении контракта.

Доводы общества о неправомерном удержании штрафных санкций на выводы суда о законности одностороннего отказа не влияют, поскольку непосредственно при принятии решения № 01-12-01/4989/18 от 27.07.2018 заказчик штрафные санкции не удерживал, каких-либо выводов о наличии ответственности подрядчика в решении не содержится. При этом общество, полагая, что его права нарушены бесспорным удержанием заказчиком штрафа и пени, не лишено возможности защищать свои права в установленном законом порядке.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Н. Бляхер