Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А45-18926/2021

067/2021-218055(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18926/2021
21 сентября 2021 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 10 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфагазстройсервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) , г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным постановление от 24.06.2021 № 054/04/9-21-426/2021 без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Альфагазстройсервис" (далее –заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - УФАС по НСО) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2021 № 054/04/9-21-426/2021.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

10.09.2021 принято решение в виде резолютивной части.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд

установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Томск» на действия ООО «АльфаГазСтройСервис»

В результате рассмотрения обращения Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Сосны» заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (жилые дома, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 54:35:031920:259) к сети газораспределения от 15.08.2016 № НИ 15-16/1514.

В соответствии с техническими условиями от 15.08.2016 № 522/1 присоединение объекта капитального строительства ООО «Сосны» планируется произвести к подземному газопроводу высокого давления II категории на участке от ПК38 до ПК40 «1-я очередь распределительного газопровода в Заельцовскую зону отдыха от ул. Стасова до ОГУ СК Олимпийский» в Заельцовской районе г. Новосибирска» шифр проекта «01- 1/3-о-ГСН» разработанного ОАО «СИАСК» в 2001г.

Также ООО «Газпром газораспределение Томск» заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № НИ 15-18/3283 от 19.12.2018 с гр. ФИО1 № НИ 15-16/1880 от 27.09.2016 с ООО «Тренинг и консалтинг».

Газопровод высокого давления II категории «1-я очередь распределительного газопровода в Заельцовскую зону отдыха от ул. Стасова до ОГУ СК "Олимпийский" в Заельцовской районе г. Новосибирска» находился во владении ООО «Газпром газораспределение Томск» на основании Договора аренды № НФЗ-12/87, заключенного 01.04.2012 с собственником сетей АО «Главновосибирскстрой ».

Уведомлением от 29.04.2019 № 144 АО «Главновосибирскстрой» уведомило ООО «Газпром газораспределение Томск» о расторжении Договора аренды № НФЗ-12/87 с 29.05.2019.

С 31.05.2019 указанный газопровод находится во владении газораспределительной организации (ГРО) ООО «АльфаГазСтройСервис» на основании договора аренды газопровода № 6 от 31.05.2019г.

Сопроводительным письмом от 28.06.2019 № 598/ЕО ООО «Газпром газораспределение Томск» направило в адрес новой ГРО - ООО «АльфаГазСтройСервис» соглашение о перемене лица в обязательстве к договору от 05.12.2016 № НИ 15-16/1880, предусматривающее переход прав и обязанностей исполнителя по договору от ООО «Газпром газораспределение Томск» к ООО «АльфаГазСтройСервис».

03.07.2019 в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступило письмо ООО «АльфаГазСтройСервис» исх. № 396-19 о 02.07.2019, согласно которому ООО «АльфаГазСтройСервис» выразило отказ в подписании соглашения о замене стороны, указав, что завершение мероприятий по подключению должно произвести ООО «Газпром газораспределение Томск».

26.05.2020 ООО «Газпром газораспределение Томск» письмом № 1346 направило в адрес ООО «АльфаГазСтройСервис» проекты соглашений о перемене лица в обязательстве к договорам № НИ 15-18/3283 от 19.12.2018, № НИ 15-16/1880 от 27.09.2016, № НИ 15-16/1514 от 15.08.2016, предусматривающие переход прав и обязанностей исполнителя по указанным договорам от ООО «Газпром газораспределение Томск» к ООО «АльфаГазСтройСервис».

ООО «АльфаГазСтройСервис» письмом исх. № 335-20 от 04.06.2020 отказалось от подписания соглашений о перемене лица в обязательстве, указав, что завершение мероприятий по подключению должно произвести ООО «Газпром газораспределение Томск» на основании п. 36 Правил № 1314.

08.07.2020 ООО «Газпром газораспределение Томск» письмом № 1754 повторно обратилось в адрес ООО «АльфаГазСтройСервис» с просьбой рассмотреть и подписать ранее направленные письмом № 1346 от 26.05.2020 г. проекты соглашений о перемене лиц в обязательстве со ссылкой на разъяснения ФАС России от 02.12.2019 № АГ/105488/19, согласно которым «в случае перехода права собственности или иного права законного основания на газораспределительные сети, на подключение (технологическое присоединение) к которым заявителю были выданы технические условия и (или) заключен договор о подключении, от одной ГРО к другой ГРО, у нового собственника (ГРО) возникают права и обязанности по ранее выданным техническим условиям и (или) заключенным договорам на подключение».

Письмом от 11.09.2020 № 550-20 ООО «АльфаГазСтройСервис» повторно отказало в заключении соглашения о замене стороны.

По факту нарушения УФАС по Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении протокол № 054/04/9.21426/2021 от 14.04.2021 и вынесено постановление от 24.06.2021 № 054/04/9- 21-426/2021 о привлечении ООО «АльфаГазСтройСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие

соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к

сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Законодателем установлено, что исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а в случае присоединения объекта сети газораспределения - собственник или иной законный владелец сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой производится подключение (технологическое присоединение) (абзац 4 пункта 2 Правил N 1314).

Пунктом 3 Правил № 1314 установлен следующий порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

В соответствии с пунктом 36 Правил N 1314 в случае смены собственника или иного законного владельца сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение) к которой заявителю были выданы технические условия или заключен договор о подключении, газораспределительная организация, в отношении которой произошла смена собственника или иного законного владельца, обязана завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения.

При этом технические условия, выданные ранее газораспределительной организацией, в отношении которой произошла смена собственника или

иного законного владельца, а также договор о подключении, заключенный ранее между такой организацией и заявителем, считаются действующими.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1314, "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

Следовательно, в случае смены собственника или иного законного владельца сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение) к которым заявителю были выданы технические условия или заключен договор о подключении, у газораспределительной организации (нового собственника) возникают права и обязанности по ранее выданным техническим условиям и (или) заключенным договорам на подключение.

Таким образом, отказ газораспределительной организации, в отношении которой произошла смена собственника или иного законного владельца, от завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения является нарушением Правил подключения,

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях», сферой деятельности субъектов естественной монополии является транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 06.06.2012 № 382-э ООО «АльфаГазСтройСервис», Новосибирская область, осуществляющее

деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным № 54.2.13.

Тарифы на услуги по транспортировке газа для ООО «АльфаГазСтройСервис» установлены Приказом ФСТ России от 23.04.2014 № 88-э/1.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено

в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

С 31.05.2019 газопровод высокого давления II категории «1-я очередь распределительного газопровода в Заельцовскую зону отдыха от ул. Стасова до ОГУ СК «Олимпийский» в Заельцовском районе г. Новосибирска» находится во владении ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис» на основании договора аренды газопровода № 6 от 31.05.2019, которая соответственно является организацией, эксплуатирующей газопровод, к которому подключаются объекты капитального строительства ООО «Сосны», ООО «Тренинг и консалтинг», гр. ФИО1, технические условия выданы в установленном порядке, на основании договора осуществлены мероприятия по обеспечению возможности подключения, таким образом, ООО «АльфаГазСтройСервис», как новая эксплуатирующая организация, обязана осуществить подключение объектов капитального строительства ООО «Сосны», ООО «Тренинг и консалтинг», гр. ФИО1 к сетям газораспределения.

ООО «АльфаГазСтройСервис» выразило отказ принять на себя обязательства по подключению, как новая ГРО, и письмом исх. № 335-20 от 04.06.2020, письмом от 11.09.2020 № 550-20 оказалось от подписания соглашений о перемене лица в обязательстве.

Таким образом, отказ газораспределительной организации, в отношении которой произошла смена собственника или иного законного владельца, от завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения указывает на нарушение Правил подключения.

На основании изложенного, в рассматриваемых действиях ООО «АльфаГазСтройСервис», как газораспределительной организации (нового собственника) газораспределительных: сетей, на подключение к которым у ООО «Газпром газораспределение Томск» заключены договоры с заявителями, по уклонению от исполнения обязанностей по ранее выданным

техническим условиям и заключенным договорам на подключение, содержатся признаки нарушения п. 36 Правил № 1314

Факт выявленных в деятельности Общества как субъекта естественной монополии нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения ,изложенные в заявлении судом рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, вопросы взимания платы и ценобразования в данном случае правового значения не имеют,нарушение порядка ценообразования не вменяется обществу.

Заключение специалиста от 16.06.20121, составленное по результатам лингвистического исследования п. 36 Правил № 1314, представленное заявителем, не опровергает наличие в действиях АО «АльфаГазСтройСервис» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку толкование нормы указанным в заключении лицом является его субъективным мнением.

Оснований для назначения судебной экспертизы и удовлетворения ходатайства заявителя о назначении лингвистической экспертизы, суд не усматривает в порядке ст.82 АПК РФ. В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначение и проведение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что основания для назначения экспертизы отсутствуют, и спор может быть разрешен без проведения экспертизы.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет

установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут

освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенного правонарушения. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, должностным лицом Новосибирского УФАС России назначено ООО «АльфаГазСтройСервис» административное наказание в виде административного штрафа в соответствии минимальным размером

санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оснований для снижения суммы штрафа, а также замены на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ , судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд находит, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, не нарушает права заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.06.2021 3:31:05

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна