Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А79-5502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5502/2017
г. Чебоксары
09 августа 2017 года
Решение принято 31.07.2017 в виде резолютивной части.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «ЛАМА» (ИНН 2127017009, ОГРН 1022100972442), Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Гаражный проезд, д. 13,

к Нижегородской таможне (ИНН 5253000868, ОГРН 1025202408428), Россия 603093, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Родионова, д. 65; Россия 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Мира, д. 80,

о признании незаконным постановления от 18.05.2017 № 10408000-426/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

акционерное общество «ЛАМА» (далее – АО «ЛАМА», общество) 29.05.2017 обратилось в суд с заявлением к Нижегородской таможне (далее – таможня) о признании незаконным постановления от 18.05.2017 № 10408000-426/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Заявленное требование мотивировано тем, что допущенная просрочка является незначительной. При этом заявитель считает, что административным органом было допущено нарушение правила о подсудности по месту совершения административного правонарушения.

Кроме того, общество просит учесть, что является субъектом малого предпринимательства, в следствие чего, по мнению заявителя, таможне следовало применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Само же правонарушение заявитель считает малозначительным.

Нижегородская таможня отзывом на заявление требования общества не признала. Указало на то, что факт административного правонарушения материалами дела доказан.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в рамках упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. При этом суд располагал сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.

Мотивированное решение подготовлено в порядке частей 3 и 4 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей соответствующего ходатайства.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 13.04.2017 АО «Лама» предоставило на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 2100170413-09440467 на бумажном носителе. Данной статистической форме присвоен номер № 10408120/130417/С303323. АО «Лама» представило статистическую форму учета за март 2017 года 13.04.2017, т.е. с нарушением установленного срока.

По указанному факту 03.05.2017 с участием представителя заявителя должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол № 10408000-426/2017 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. При этом законный представитель общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола (т. 1 л.д. 82-91).

Постановлением от 18.05.2017 по делу № 10408000-426/2017 заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Данное постановление также было вынесено с участием представителя общества, законный представитель которого был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела (т. 2 л.д. 59, 60, 62, 66, 67).

Не согласившись с данным постановлением, АО «Лама» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконными.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической Письмо ФТС России № 18-19/04746 от 01.02.2017 «О направлении методических рекомендаций комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Согласно оспариваемому постановлению 13.04.2017 АО «Лама» предоставило на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 2100170413-09440467 на бумажном носителе. Данной статистической форме присвоен номер № 10408120/130417/С303323.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10408120/130417/С303323, АО «Лама» в соответствии с договором № 38 от 11.01.2017 из Республики Беларусь ввезен товар - части коробок передач, для промышленной сборки, тракторов указанных в подпозиции 8701 10 0000; транспортных средств товарной позиции 8703-8705 (код ТН ВЭД ЕАЭС-8708402009, страна происхождения товара - Беларусь), весом нетто - 1310 кг, стоимостью - 940550 рублей. Продавец - ПРУП «Молодечненский завод порошковой металлургии» (УНН 600066447; 222310, Беларусь, <...>). Отчетный период - март 2017 года.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ АО «Лама» зарегистрировано в ИФНС России по г. Чебоксары и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

АО «Лама» предоставило на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 2100170413-09440467 на бумажном носителе. Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров АО «Лама» не подавало.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли: Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила). В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной (торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе изучения представленных АО «Лама» документов; копии договора № 38 от 11.01.2017, копии товарной накладной № 0815384 от 27.02.2017, копии международной товарно-транспортной накладной № 18 от 27.02.2017, копии счета-фактуры № 16 от 27.02.2017, приходного ордера № 340 от 03.03.2017, установлено, что сведения, указанные в статистической форме № 10408120/130417/С303323, являются достоверными.

Исходя из требований Правил статистическая форма учета АО «Лама» должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, т.е. до 12.04.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований АО «Лама» представило статистическую форму учета за март 2017 года 13.04.2017, т.е. с нарушением установленного срока.

Соответственно материалами дела подтвержден факт нарушения АО «ЛАМА» установленного Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара за март 2017 года.

Названное обстоятельство по существу заявителем не оспаривается.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер для своевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд находит правомерным вывод административного органа о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав общества, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество обязано было знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований законодательства в области таможенного регулирования, устанавливающих императивные требования к лицам, которыми в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза ввозятся товары, по предоставлению статистической формы отчетности за отчетные периоды к определенному времени.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено.

Довод заявителя о необходимости применения в настоящем деле статьи 4.1.1 КоАП РФ суд признает не состоятельным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Однако указанная статья 4.1.1. КоАП РФ не применима к настоящим обстоятельствам дела, поскольку правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля.

В силу части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 1 статьи 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

При этом доказательств того, что заявитель является субъектом малого или среднего предпринимательства в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что административным органом было допущено нарушение правила о подсудности по месту совершения административного правонарушения, также является необоснованным.

В силу пункта 4 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ начальники таможенных постов и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях только в отношении физических лиц.

Следовательно, административные дела, связанные с нарушением юридическими лицами законодательства в области таможенного дела, полномочны рассматривать начальники таможен и их заместители.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ установлено дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Место совершения административного правонарушения - место представления статистической формы - Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни, г. Чебоксары.

Пунктом 6 приказа ФТС России от 16.07.2010 № 1352 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Приволжском федеральном округе» определено, что Чувашский таможенный пост является структурным подразделением Нижегородской таможни.

Таким образом, дело об административном правонарушении № 10408000-426/2017 рассмотрено в соответствии КоАП РФ Нижегородской таможней, г. Нижний Новгород.

Ходатайство АО «ЛАМА» о рассмотрении административного дела по месту нахождения общества Нижегородской таможней было рассмотрено, определение от 18.05.2017 представлено в материалы дела (т. 2 л.д. 65).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 указанной статьи).

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежит обязательному выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание указанную норму, суд считает, что административный орган доказал наличие события административного правонарушения, вмененного заявителю, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать акционерному обществу «ЛАМА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления к Нижегородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 18.05.2017 № 10408000-426/2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин