Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А45-31085/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-31085/2023
город Томск
26 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года. В полном объеме постановление изготовлено 26 июня 2024 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смеречинской Я.А., судей Подцепиловой М.Ю., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухих К.Е., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Дом» ( № 07АП-3740/2024) на решение от 12.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31085/2023 (судья Суворова О.В.) по исковому заявлению Администрации Венгеровского района Новосибирской области (632241, Новосибирская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Дом» (656023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа по муниципальному контракту в сумме 55 000 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» (630017, <...>, этаж 1, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 12.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Венгеровского района Новосибирской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Дом» (далее – ООО «СК Дом») о взыскании штрафа в сумме 55 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» (далее – ООО «Стройкомплект»).

Исковые требования Администрации мотивированы нарушением ответчиком обязательств по выполнению работ по строительству блочно-модульной котельной БМКУ 1, 2 в с. Минино Венгеровского района Новосибирской области, допущенных по отдельным этапа муниципального контракта от 04.05.2023.

Решением от 12.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области с ООО «СК Дом» в пользу Администрации взыскан штраф в сумме 55 000 рублей, в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2 200 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СК Дом» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, в обоснование ссылается на отсутствие оснований для начисления штрафа на момент предъявления требований; составление графика для удобства контроля за сроками, в связи с чем он не создает обязательств для сторон; направление истцом претензии до истечения сроков выполнения работ; нарушение истцом срока передачи строительной площадки, необходимой для ведения работ документации; направление истцом уведомлений о недостаточности материалов и дополнительных объемах работ; отсутствие вручения предписания ля исполнения.

Одновременно с апелляционной жалобой ответчиком представлены дополнительные документы, поименованные в перечне приложений.

Возражая относительно апелляционной жалобы, Администрация представила отзыв, просит оставить решение без изменения, ссылается на составление графика производства работ в соответствии с требованиями приложения № 1 к контракту; отсутствие у заказчика возможности своевременно передать строительную площадку и документацию в связи с отсутствием на объекте представителей подрядчика, который приступил к выполнению работ лишь с период с 01.07.2023 по 04.07.2023; разработку проектной документации на строительство объекта непосредственно ответчиком в рамках других муниципальных контрактов, что возлагает на последнего ответственность за недостатки и ошибки в проектной документации; документальную фиксацию допущенных подрядчиком нарушений с выдачей предписаний ООО «Стройкомплект» по результатам целевых обследований объекта строительства.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен арбитражным апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С целью всестороннего и полного исследования обстоятельств спора, проверки доводов апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает возможным

приобщить к материалам дела представленные с апелляционной жалобой дополнительные документы.

Представители сторон, принявшие участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции, поддержали требования апелляционной жалобы и возражения на жалобу, изложенные в отзыве, соответственно.

ООО «Стройкомплект», извещенное посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направило.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения третьего лица, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, на основании контракта от 22.04.2019 № 69, заключенного между Администрацией (заказчик) и ООО «СК Дом» (исполнитель), исполнителем оказаны услуги по проектированию «Блочно-модульной котельной БМКУ- 1,2 в с. Минино Венгеровского района Новосибирской области, работающей на твердом топливе, с двумя котлами КВр-0,6». Цена контракта составила 99 00 рублей.

На основании контракта от 22.04.2019 № 68, заключенного между Администрацией (заказчик) и ООО «СК Дом» (исполнитель), исполнителем оказаны услуги по разработке сметной документации по объекту котельная в с. Минино Венгеровского района Новосибирской области. Цена контракта составила 99 000 рублей.

На основании договора от 05.12.2022 № 50 ООО «СК Дом» как исполнитель оказало услуги Администрации (заказчик) по приведению в текущий уровень цен сметной документации по объекту «Блочно-модульная котельная БМКУ-1,2 в с. Минино Венгеровского района Новосибирской области, работающей на твердом топливе, с двумя котлами КВр-0,6», направлению сметной документации в экспертную организацию и сопровождению в период проведения экспертизы достоверности сметной документации. Цена работ составила 30 000 рублей.

Между Администрацией Венгеровского района (заказчик) и ООО «СК Дом» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 04.03.2023 № 0851200000623002394, предмет которого включал выполнение по заданию Заказчика работ по строительству блочно-модульной котельной БМКУ1,2 в с.Минино Венгеровского района, Новосибирской области, работающей на твердом топливе, с двумя котлами КВр-0,6 в соответствии с

описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1).

Муниципальный контракт действовал в редакции дополнительных соглашений от 15.05.2023 № 1, от 05.07.2023 № 2.

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1) и проектной документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.2).

Результатом работ по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.4).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 22 884 812 рублей 18 копеек (пункты 2.1, 2.2).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Новосибирская область, Венгеровский район, с. Минино (пункт 3.2).

Сроки выполнения работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2). Срок исполнения контракта: с 15.05.2023г 10.11.2023 (пункт 3.3).

Сроки выполнения работ по этапам: 1 этап: с 20.05.2023 по 02.10.2023 2 этап: с 15.06.2023 по 03.10.2023 3 этап: с 15.06.2023 по 04.10.2023 4 этап: с 15.07.2023 по 05.10.2023 5 этап: с 15.06.2023 по 06.10.2023 6 этап: с 05.06.2023 по 09.10.2023 7 этап: с 15.07.2023 по 10.10.2023 8 этап: с 15.07.2023 по 11.10.2023 9 этап: с 15.05.2023 по 12.10.2023 10 этап: с 25.09.2023 по 15.10.2023 Срок отдельных этапов исполнения:

1 этап: с 20.05.2023 по 29.10.2023 2 этап: с 15.06.2023 по 30.10.2023 3 этап: с 15.06.2023 по 31.10.2023 4 этап: с 15.07.2023 по 01.11.2023 5 этап: с 15.06.2023 по 02.11.2023 6 этап: с 05.06.2023 по 03.11.2023 7 этап: с 15.07.2023 по 07.11.2023 8 этап: с 15.07.2023 по 08.11.2023 9 этап: с 15.05.2023 по 09.11.2023

10 этап: с 25.09.2023 по 10.11.2023 (пункт 3.3 контракта в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2023 № 1).

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При обнаружении отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иных недостатков заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 3.4).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта (приложение № 4), графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) и графика оплаты выполненных работ (приложение № 3) (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.1).

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 4.9).

Сдача подрядчиком законченного строительством объекта осуществляются в сроки, определенные пунктом 3.3 контракта, и оформляются подписанием документа о приемке (пункт 4.13.1).

Подрядчик предъявляет заказчику (приемочной комиссии) объект в полной строительной готовности с комплектом документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых

энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проектом документа о приемке. В случае непредставления подрядчиком документов, указанных в настоящем пункте, заказчик имеет право отказать в приемке до момента их представления в полном объеме (пункт 4.13.3).

В случае если в ходе приемки результата работ будут выявлены отдельные недостатки (дефекты), которые не позволят производить нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, заказчик составляет протокол о недостатках (дефектах), в котором указывается перечень и характер выявленных недостатков (дефектов), а также срок, необходимый подрядчику для их устранения. заказчик осуществляет контроль за действиями подрядчика по принятию мер по устранению недостатков (дефектов), выявленных заказчиком в ходе приемки результата работ, в установленные протоколом о недостатках (дефектах) сроки (пункт 4.13.4).

До направления уведомления о завершении строительства объекта подрядчик обязуется выполнить предусмотренные проектной и рабочей документацией пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и проектной документации, если контрактом предусмотрены пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования (пункт 4.14).

Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 5.1.1); требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных контрактом (пункт 5.1.2); осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками выполнения работ, давать указания о способе выполнения работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 5.1.5); отказаться в любое время до сдачи Работ от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте, становится явно невозможным (пункт 5.1.6).

Заказчик обязан передать подрядчику в течение 5 рабочих дней после заключения контракта необходимую документацию и строительную площадку по акту приемки-передачи в произвольной форме (пункт 5.2.2); проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (пункт 5.2.3); заказчик, обнаружив при осуществлении контроля и надзора за ходом выполнения работ отступления от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, должен немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 5.2.4); в течение 10 рабочих дней с даты фактического исполнения

обязательств подрядчиком принять необходимые меры по взысканию неустойки (штрафа, пени) за весь период просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно потребовать оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта за весь период просрочки исполнения, и в случае неоплаты подрядчиком неустойки (штрафа, пени) в течение указанного срока направить в суд исковое заявление с соответствующими требованиями (пункт 5.2.8).

Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) (пункт 5.4.1); приступить к выполнению работ в срок, указанный в Контракте (пункт 5.4.2); обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 5.4.6); приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 1 рабочего дня после приостановления выполнения работ (пункт 5.4.9); принять от заказчика в течение 5 рабочих дней после подписания контракта необходимую документацию и строительную площадку (пункт 5.4.12).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (пункт 7.4).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей; 5000

рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) (пункт 7.6).

В приложении № 1 к контракту сторонами согласовано описание объекта закупки, согласно которому проектная документация Шифр СКД-2019-002 на объект «Блочно-модульная котельная БМКУ-1,2в с. Минино Венгеровского района, Новосибирской области, работающей на твердом топливе, с двумя котлами КВр-0,6» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в составе Описания объекта закупки прилагается к извещению об осуществлении закупки.

Работы выполняются иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами и/или силами и средствами привлеченных им субподрядчиков.

График производства работ разрабатывается подрядчиком и согласовывается с заказчиком до начала непосредственного производства работ, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения контракта (раздел «Условия выполнения работ» приложения № 1).

В приложении № 2 к контракту приведен график выполнения строительно-монтажных работ.

В приложение № 4 к контракту включена смета контракта, определяющая стоимость работ по этапам контракта согласно локальным сметным расчетам.

В соответствии с приложением № 1 к контракту сторонами утвержден график производства работ, определяющий объемы и сроки выполнения отдельных видов работ по этапам контракта.

С целью обеспечения выполнения функции по строительному контролю Администрация (заказчик) заключила с ООО «Стройкомплект» (исполнитель) муниципальный контракт от 16.05.2023 № 2023.583912, предметом которого являлось оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «строительство блочно-модульной котельной БМКУ1,2 в с.Минино Венгеровского района, Новосибирской области, работающей на твердом топливе, с двумя котлами КВр- 0,6».

ООО «Стройкомплект» проведены текущие и целевые обследования на объекте строительства, которыми выявлены нарушения, зафиксированные в выданных подрядчику предписаниях.

Строительная площадка передана Администрацией подрядчику по акту от 04.07.2023.

Согласно предписанию от 04.07.2021 № 4/7/1 выявлены нарушения нормативных требований к организации строительства (СП 48.13330.2019), требований проектно-сметной документации СКД-2019-002-ПОС, условий контракта, в том числе отсутствие паспорта объекта; не выполнение работ подготовительного периода, отсутствие акта

приема-передачи строительной площадки, проекта производства работ, календарного графика производства работ, утвержденного заказчиком, акта геодезической разбивки и освидетельствования геодезической основы, акта разбивки осей объекта капитального строительства на местности; отсутствие документов о результатах поверок геодезических приборов и средств измерения, копий договоров с аккредитованными лабораториями на выполнение видов испытаний, которые не могут быть выполнены собственными силами; отсутствие журнала входного контроля.

Согласно предписанию от 13.07.2023 № 13/7/1 выявлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), нормативных требований к организации строительства (СП 48.13330.2019), требований проектно-сметной документации СКД-2019-002-ПОС, требований к приемке конструкций железобетонных (СП 435.1325800.2018), условий контракта, в том числе не соответствие проектной документации котлована под фундамент склада и котельной; нарушение правил складирования и хранения арматуры и металлических изделий на строительной площадке.

Согласно предписанию от 07.08.2023 № 7/8/1 выявлены нарушения ГрК РФ, нормативных требований к организации строительства (СП 48.13330.2019), в том числе не представление заказчику и службе строительного контроля актов об устранении нарушений, изложенных в ранее выданных предписаниях; не проведение извещения заказчика о готовности и освидетельствовании скрытых работ.

Согласно предписанию от 10.08.2023 № 10/8/1 выявлены нарушения ГрК РФ, нормативных требований к организации строительства (СП 48.13330.2019), требований проектно-сметной документации СКД-2019-002-ПОС, условий контракта, требований РД 11-05-2007 к порядку ведения общего и и(или) специального журнала учета выполненных работ, требований к несущим и ограждающим конструкциям (СП 70.13330.2012), бетонным и железобетонным конструкциям (СП 63.13330.2018), в том числе не выполнены работы по установке дорожных знаков, не оборудовано место с первичными средствами пожаротушения, не установлены строительные знаки безопасности; не производится освидетельствование скрытых работ; отсутствует проект производства работ; работы ведутся с отставанием от календарного графика производства работ, утвержденного заказчиком; отсутствуют на объекте общий журнал работ, журнал бетонных работ, журнал ухода за бетоном, журнал входного контроля материалов (верификации), документы о качестве применяемых материалов; отсутствуют документы о результатах поверок геодезических приборов и средств измерения, договоры с аккредитованными лабораториями на выполнение видов испытаний, которые не могут быть выполнены собственными силами; уход за бетоном не осуществляется (бетонная поверхность открыта, на поверхности трещины, нет ровности поверхности; Щиты опалубки установлены с отступлениями (щели, отсутствие ровности и вертикальности, плохое закрепление

опалубки); бетонная подготовка под фундамент котельной и склада локально тоньше проектной толщины; на бетонной подготовке под фундамент котельной и склада и арматуре присутствует грязь, кирпичи и следы масла; арматурные сетки фундамента ФМ-1 котельной и склада выполнены с отступлениями от проектной и рабочей документации; отсутствует подсыпка песком под фундамент дымососа и золоуловителя; высотная отметка бетонной подготовки под фундамент дымососа и золоуловителя не соответствует проекту; ячейка сетки фундамента дымососа и золоуловителя не соответствует проекту; участки канализационных сетей, проходящие через перекрытия и стены, выполнены без стальных гильз; расстояния от выводов канализационных сетей до края фундамента произведены с отступлениями от проекта.

Согласно предписанию от 22.08.2023 № 22/8/1 выявлены нарушения ГрК РФ, нормативных требований к организации строительства (СП 48.13330.2019), требований проектно-сметной документации СКД-2019-002-ПОС, условий контракта, требований к несущим и ограждающим конструкциям (СП 70.13330.2012), в том числе не устранены ранее выявленные недостатки; работы по устройству фундамента ФМ1 котельной и склада выполняются с отступлениями от проекта и нормативной документации (скрытые работы не освидетельствованы, паспорт о качестве бетонной смеси отсутствует, бетонная смесь не уплотняется); строительный контроль подрядчиком не осуществляется; работы по устройству «холодных швов» выполняются с отступлениями от проекта и нормативной документации.

Администрацией проведено совещание с участием инженера строительного контроля ООО «Стройкомплект», составлен протокол совещания от 21.08.2023 № 4, которым зафиксированы нарушения при строительстве объекта подрядчиком, в том числе:

1) конструктивные решения: не завершено устройство фундамента под котельную совместно со складом, под дымовую трубу, под дымосос и золоуловители, срок завершения работ по графику 08.08.2023; не начаты работы по устройству отмостки котельной и склада, отмостки дымовой трубы, срок выполнения работ по графику с 01.08.2023; монтаж каркаса здания котельной, срок начала выполнения работ по графику с 01.07.2023;

2) водоснабжение и водоотведение: не ведутся внутренние работы по водоснабжению и водоотведению, срок выполнения работ по графику с 01.08.2023;

3) отопление и вентиляция: не начаты внутренние работы по отоплению и вентиляции, срок выполнения работ по графику с 08.08.2023;

4) тепломеханические решения: согласно графику производства работ выполнение монтажа котельного и электромеханического оборудования с 01.06.2023.

В том же протоколе зафиксировано отсутствие актов об устранении подрядчиком замечаний, изложенных в ранее выданных предписаниях.

Акт приемки геодезической разбивочной основы составлен без даты и направлен на адрес электронной почты сотрудника заказчика (главного специалиста отдела строительства, коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Администрации) письмом от 17.07.2023.

Акты об устранении нарушений по предписаниям составлены ответчиком и приложены к сопроводительному письму от 28.08.2023 № 217.

Письмами от 13.07.2023 от 16.05.2023 № 76, от 13.07.2023 № 126, от 04.09.2023 № 225 ООО «СК Дом» как организация, разработавшая проектную документацию СКД-2019- 002, сообщило Администрации о согласовании замены предусмотренных проектом материалов.

Письмами от 03.10.2023 № 303, от 05.10.2023 № 322 ответчик сообщил Администрации о недостатках проектной документации.

Письмами от 19.09.2023 № 254, от 05.10.2023 № 317 подрядчик просил согласовать освидетельствование пропущенных (неучтенных) работ.

Утверждая о допущенных подрядчиком 11 случаях нарушений исполнения обязательств по контракту, Администрация направила претензию о выплате штрафа.

Ответом от 04.09.2023 № 226 ООО «СК Дом» сообщило об отсутствии нарушений и оснований для начисления штрафов.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим

разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик немедленно должен предупредить заказчика и приостановить работу до получения от заказчика указаний при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, создающих невозможность ее завершения в установленные сроки. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (пункт 3 статьи 10 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства, по общему правилу, не допускается.

Общим основанием ответственности за не исполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства является вина (умысел или неосторожность) соответствующего лица (пункт 1 статьи 401 ГК РФ). Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации

установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В абзаце первом пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено судам, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила № 1042), согласно подпункту «б» пункта 6 которого за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 Закона о контрактной системе).

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению (пункт 1 статьи 404 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление от 24.03.2016 № 7), при установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует

кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 438-О, пункт 2 статьи 328 ГК РФ, обеспечивая реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств, направлен на достижение баланса интересов участников обязательственных правоотношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1322-О), равно как и пункт 1 статьи 404 того же Кодекса. Пункт 1 статьи 708 ГК РФ имеет целью обеспечение определенности в правоотношениях сторон договора подряда и баланса их интересов.

Вместе с этим применение указанных норм не освобождает лицо, нарушившее обязательство, от ответственности, когда нарушение допущено по причинам, находящимся в сфере его контроля.

По смыслу приведенных выше норм и разъяснений, ответственность должника за нарушение обязательства может быть уменьшена в случаях, когда невозможность исполнения им обязательства обусловлена не его действиями, а виновным поведением другой стороны. При этом наличие причинной связи между действиями этой стороны и нарушением обязательства должником подлежит доказыванию лицом, заявившим об уменьшении его ответственности.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности совершения подрядчиком заявленных нарушений обязательства по выполнению работ по контракту, формирования на стороне ответчика обязанности по уплате пени за нарушение срока выполнения работ по этапу тепломеханические решения, в сумме, превышающей начисленный истцом штраф, что допускает вывод об удовлетворении исковых требований в данной части в предела заявленной истцом неустойки (штрафа).

Отклоняя возражения ответчика относительно допущенных им нарушений, арбитражный суд первой инстанции принял во внимание недоказанность ответчиком

своевременного завершения работ по указанным истцом этапам; отсутствие в письмах от 25.09.2023, 03.10.2023, 04.10.2023 сведений о выполнении работ по устройству фундамента под котельную и склад сверх работ по устройству бетонной подготовки под фундаменты, что не свидетельствует о выполнении работ по устройству фундаментов под котельную, склад, дымосос, золоуловитель; отсутствие в указанных ответчиком актах сведений о выполнении внутренних работ по водоснабжению и водоотведению; отсутствие доказательств по выполнению работ по этапам отопление и вентиляция; отсутствие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения подрядчиком работ по контракту.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Исходя из буквального значения взаимосвязанных условий контракта, дополнительных соглашений, сторонами достигнуто соглашение о возложении на подрядчика обязательства по выполнению работ в соответствии с согласованным сторонами графиком и ответственности за соблюдение начального срока и сроков выполнения каждого этапа работ. На заказчика возложена обязанность по проведению поэтапной приемки выполненных работ в соответствии с графиком их выполнения.

Условиями пунктов 1.1, 1.2, 2.5, 3.3 контракта установлена обязанность подрядчика выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с графиком, согласованным в приложении к контракту.

Обязанность по разработке графика производства работ возложена на подрядчика положениями раздела «Условия выполнения работ» приложения № 1 к контракту «Описание объекта закупки».

Из буквального значения условий взаимосвязанных пунктов 5.2.2, 5.4.2, 5.4.12 контракта следует, что обязанность по передаче строительной площадки и документации является для заказчика и подрядчика совместной. Подрядчик, принявший на себя обязанность своевременно приступить к выполнению работ и выполнить все работы в пределах сроков, установленных графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком производства работ, разумно заботясь о надлежащем исполнении обязательства, должен был принять меры, необходимые для получения от заказчика строительной площадки и документации.

В рассматриваемом случае строительная площадка принята подрядчиком по акту лишь после проведения текущего обследования ООО «Стройкомплект», осуществляющим строительный контроль на объекте, и выдачи подрядчику соответствующего предписания от 04.07.2023. При этом обстоятельства спора, приведенные сторонами, не свидетельствуют об уведомлении подрядчиком заказчика о наличии у него препятствий к выполнению работ, а равно о готовности принять строительную площадку.

Обязанность по передаче документации, необходимой для начала строительства, исполнена заказчиком на момент заключения контракта в связи с размещением проектной и сметной документации в составе извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС закупки).

Согласно пункту 5.11 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2019), принятой в развитие данных правил Методической документации «МДС 12-81.2007. Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» (далее – МДС 12-81.2007), проект организации строительства и проект производства работ являются основными организационно-технологическими документами при строительстве жилищно-гражданских, сельских и промышленных объектов. Проект организации строительства и проект производства работ обеспечивают не только высококачественное и в заданные сроки, но и, что самое главное, безопасное выполнение работ, поскольку содержат мероприятия по выполнению требований Технических регламентов в строительстве.

В составе проекта производства работ на возведение объекта в целом и (или) его составные части разрабатываются: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план; график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов; график потребности в рабочих кадрах; график потребности в основных строительных машинах; технологические карты на отдельные виды работ; карты (схемы) на контроль качества работ; мероприятия по охране труда и безопасности; пояснительная записка (пункт 6.2 МДС 12-81.2007).

Согласно пунктам 4.8, 4.9 Свода правил по проектированию и строительству «Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ», утвержденного постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 122, проект производства работ (ППР) на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений разрабатываются генеральными подрядными строительно-монтажными организациями. На отдельные виды общестроительных, монтажных и специальных строительных работ ППР разрабатывают организации, выполняющие эти работы. В зависимости от сроков строительства и объемов работ по решению строительной организации ППР разрабатывается на строительство объекта в целом или отдельных его частей.

Таким образом, нормативными требованиями к порядку производства работ обязанность по составлению проекта производства работ возложена на подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы при реконструкции объекта, которым в

таком проекте должны быть учтены виды и объемы поставленных материалов, сроки их доставки на площадку.

Исходя из описания объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и условий контрактов от 22.04.2019 №№ 68, 69, договора от 05.12.2022 № 50, проектная и рабочая документация разработана непосредственно тем же подрядчиком как проектной организацией ООО «СК Дом», то есть непосредственно ответчиком, на которого условиями контракта возложена обязанность по получению у заказчика документации, необходимой для производства работ.

Следовательно, подрядчик к началу выполнения работ обладал необходимой информацией и документацией для подготовки проекта производства работ и другой технической документации и разработки графика производства работ, необходимой для выполнения работ.

Вывод суда первой инстанции о начале выполнения ответчиком работ на объекте 04.07.2023 вместо плановой даты 20.05.2023, нарушении им обязательства по передаче необходимой для выполнения работ документации, а равно о нарушении сроков выполнения отдельных этапов работ, указанных истцом, подтвержден представленными в дело предписаниями, взаимной перепиской сторон. Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком представлением надлежащих и допустимых доказательств.

Утверждение ответчика о не получении им предписаний опровергается сведениями о направлении предписаний подрядчику ООО «СК Дом», включенными в состав этих документов и представленными ответчиком письмами от 15.07.2023, 28.08.2023 о направлении заказчику акта приема-передачи геодезической разбивочной основы, актов об устранении нарушений, указанных в соответствующих предписаниях.

Представленные ответчиком в подтверждение необходимости замены материалов и выполнения дополнительных работ письма и акты не свидетельствуют о наличии объективных препятствий к выполнению работ, поскольку проектная документация разработана непосредственно ответчиком, следовательно, последний самостоятельно определил способы выполнения работ и применяемые материалы. Кроме того, ответчик не заявил о приостановлении работ в связи с невозможностью их выполнения.

Согласно пункту 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские

работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное (пункт 2 статьи 761 ГК РФ).

С учетом положений статей 708, 716, 761 ГК РФ и условий муниципального контракта, подрядчик самостоятельно определивший способы выполнения работ, объемы и виды подлежащих применению материалов при разработки проектной и сметной документации и принявший на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в установленные сроки, несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ, в том числе обусловленную допущенными им просчетами при разработке проектной и сметной документации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о подтверждении допущенных ответчиком нарушений обязательств по контракту, соответствующему обстоятельствам спора.

Утверждение ответчика об отсутствии нарушений обязательств по контракту на момент направления заказчиком требования (претензии) об уплате штрафа опровергается материалами дела, поскольку допущенные подрядчиком нарушения требований нормативной и контрактной документации при выполнении работ по устройству фундаментов, отмосток, каркасов зафиксированы предписаниями в рамках выполнения строительного контроля на объекте и не опровергнуты ответчиком представлением надлежащих и допустимых доказательств. Указанные в предписаниях нарушения требований к надлежащему качеству работ создают угрозу безопасной и долговечной эксплуатации строящегося объекта, поэтому являются самостоятельным основанием для привлечения подрядчика к ответственности в виде штрафа, предусмотренного контрактом и могут применяться вне зависимости от допущенных ответчиком нарушений сроков выполнения работ (пункт 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2021 № 302-ЭС21-7074, от 20.12.2018 № 310-ЭС18-13489, от 09.03.2017 № 302-ЭС16-14360, от 27.10.2022 № 305-ЭС22-13848, от 12.08.2022 № 305- ЭС22-3373, от 14.06.2022 № 303-ЭС21-28637).

Представленный истцом расчет штрафов (5 000 рублей за каждое из одиннадцати нарушений исполнения обязательств, допущенных подрядчиком) соответствует положениям статьи 34 Закона о контрактной системе, Правил № 1042, условиям муниципального контракта, подтвержден документально и не противоречит обстоятельствам отношений сторон по контракту.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по каждой апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А4531085/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Дом» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий Я.А. Смеречинская

Судьи М.Ю. Подцепилова

ФИО1