Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А02-921/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-921/2019
13 сентября 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исовой Н.В.., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) к Комитету по тарифам Республики Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 649002, <...>) о признании недействительным постановления №18 от 28.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" - ФИО1, по доверенности №89 от 08.05.2019 (сроком до 31.12.2019);

от Комитета по тарифам Республики Алтай - ФИО2, по доверенности б/н, от 08.07.2019 (сроком на один год),

от общества с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайгаз» - директора ФИО3, личность установлена; ФИО4, по доверенности от 22.11.2017 (сроком на три года),

от Прокурора Онгудайского района Республики Алтай –Дедина А.С. по доверенности от 17.12.2018 №8-05-2018, в деле

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (далее – ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Комитету по тарифам Республики Алтай (далее-Комитет) о признании недействительным постановления №18 от 28.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В заявлении указано, что Комитетом по тарифам Республики Алтай издан приказ №44/21 от 14.11.2018 «Об установлении на территории Республики Алтай розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, жилищно- эксплуатационным организациям, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки транспортных средств на 2019 год». Данным приказом установлен тариф на реализацию сжиженного газа без указания субъекта регулирования. Придерживаясь указанного приказа, общество и осуществляло деятельность по продаже сжиженного газа в баллонах. Общество осуществляет реализацию моторного топлива и сжиженного газа для заправки автотранспортных средств. Данная деятельность не предполагает обязанности согласования цен на реализуемый товар. Сама по себе реализация газа в баллонах гражданам не подтверждает централизованное предоставление обществом коммунальных услуг населению.

К участию в деле был привлечен Прокурор Онгудайского района Республики Алтай.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2019 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

24.07.2019 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица-открытого акционерного общества «Горно-Алтайгаз» (далее-ОАО «Горно-Алтайгаз»), вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Комитет представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Прокурор, ОАО «Горно-Алтайгаз» представили возражения на заявление.

С учетом мнения сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Вынесено определение.

В настоящем судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование. Указал, что общество не должно защищать тариф в Комитете. При реализации сжиженного газа в баллонах населению общество руководствовалось приказами Комитета №44/21 от 14.11.2018 и №43/22 от 15.11.2017. Просил снизить размер штрафа ввиду совершения правонарушения впервые и несоразмерности штрафных санкций совершенному правонарушению.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения требования, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Также возражал против снижения размера санкций, считая, что совершенное обществом правонарушение нарушает права граждан и государства.

Представитель ОАО «Горно-Алтайгаз» возражал против снижения размера штрафа.

Представитель прокуратуры против снижения не возражал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества, Комитета, третьих лиц, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Горно-Алтайск нефтепродукт» является розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах.

В прокуратуру обратилось ОАО «Горно-Алтайгаз» по факту отсутствия у общества «Горно-Алтайск Нефтепродукт» тарифа на реализацию сжиженного углеводородного газа в баллонах населению , утвержденного Комитетом по тарифам Республики Алтай.

По факту обращения Прокурором 12.04.2019 была проведена проверка ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» по вопросу соблюдения законодательства о государственном регулировании цен на газ.

Во время проверки установлено, что Обществом на АЗС №12, расположенной по адресу: ул. Песчаная, 2, с. Онгудай, Онгудайский район, Республика Алтай, принадлежащей ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», осуществляется хранение и реализация сжиженного углеводородного газа в баллонах населению по цене за баллон весом 6 кг- 273 руб., за 10 кг- 455 руб., за 20 кг- 910 руб. при этом цена сжиженного газа составляет 45 руб. 50 коп. за кг.

На момент проведения проверки на АЗС отсутствовал документ об установлении тарифа на реализацию сжиженного углеводородного газа в баллонах населению.

По результатам проверки Прокурором 22 апреля 2019 года в присутствии представителя общества по доверенности, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества, по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки были переданы на рассмотрение в Комитет по тарифам Республики Алтай.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, должностным лицом Комитета вынесено постановление согласно которого ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в применении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению в баллонах на АГЗС, не установленных в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации необходимо определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Уполномоченным органом государственной власти Республики Алтай в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Комитет по тарифам Республики Алтай, на основании Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2012 №57.

Регулирование розничных цен на сжиженный газ осуществляется Комитетом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 1021) и Приказом ФСТ Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 129-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» (далее - Приказ № 129-э/2).

Согласно подпункту «e(l)» пункта 4 статьи 2 Постановления № 1021 государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Согласно определению «розничная цена на сжиженный газ» - это цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В соответствии с пунктом 19 указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных Приказом № 129-э/2 для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган подтверждающие материалы.

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом деятельности по снабжению населения сжиженным газом в баллонах, что не отрицается и самим обществом.

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 14 ноября 2018 года № 44/21 «Об установлении на территории Республики Алтай розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), на 2019 год» установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Расчёт розничных цен на сжиженный газ в баллонах обществом произведен на основании данных АО «Горно-Алтайгаз» и не включают себя расходы общества.

В Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением и подтверждающими документами с целью утверждения розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Общество не обращалось.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» ФИО5 от 22 апреля 2019 года цена реализации СУГ в баллонах не была согласована с Комитетом, поскольку они не считали необходимым согласовывать цену, по причине наличия общих приказов Комитета от 15 ноября 2017 года № 43/22 и от 14 ноября 2018 года № 44/21. Однако цену для реализации газа населению Республики Алтай устанавливали, согласно бухгалтерским расчетам, в которую вошла цена приобретения, транспортировки, обслуживания баллонов.

Таким образом, общество, осуществляя экономическую деятельность в период совершения правонарушения (апрель 2019 года), в нарушение Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 14 ноября 2018 года № 44/21 допустил розничную реализацию сжиженного газа в баллонах населению для бытовых нужд по ценам, не установленным уполномоченным государственным органом для потребителей индивидуального предпринимателя, тем самым нарушил установленный порядок регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество имело возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом, который в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет риски наступления неблагоприятных последствий от осуществления им предпринимательской деятельности. Данная норма, в том числе предусматривает возложение негативных последствий на хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими определенных правил ведения такой предпринимательской деятельности.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (пункты 1, 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса).

Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении равнозначно протоколу об административном правонарушении. Следовательно, прокурор должен выносить данное постановление в том же порядке, в каком составляется протокол.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (вынесение постановления прокурором), частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (назначение наказания без протокола).

Материалами дела подтверждается, что постановление от 22.04.2019 вынесено прокурором с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности в присутствии представителя общества по доверенности №113 от 26.11.2018 ФИО6. При этом законный представитель общества о времени и месте составления постановления уведомлен надлежащим образом -19.04.2019 получено директором ФИО5 лично.

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела общество было уведомлено 20.05.2019. Постановление о назначении наказания вынесено в присутствии представителя общества по доверенности №89 от 08.05.2019 ФИО1.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 вынесено в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства в сфере регулируемого ценообразования, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, административный орган учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Суд оценил довод общества о снижении размера штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела обществом не представлено, а судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в соответствии с предусмотренной административной санкцией размере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения размера штрафа по части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, так как совершенное обществом правонарушение не характеризуется признаками исключительности, достаточные доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей, в деле отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, требование ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Комитета по тарифам Республики Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 649002, <...>) №18 от 28.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова