Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А45-21701/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-21701/2017
16 октября 2017 года
г. Новосибирск


    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                      Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русьимпорт - Новосибирск" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

 о признании незаконным постановление от 20.07.2017 № 6-09-20/259ю-2017

без вызова сторон,

                                                          установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русьимпорт - Новосибирск" (далее по тексту – заявитель, общество, ООО "ТД "Русьимпорт - Новосибирск") обратилось в арбитражный суд с заявлением к о признании недействительны постановление от 20.07.2017 № 6-09-20/259ю-2017 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо) о привлечении ООО "ТД "Русьимпорт - Новосибирск" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Определением суда от 17 августа 2017 года заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства суд не находит.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ТД "Русьимпорт - Новосибирск" имеет лицензию, выданную 01.12.2015 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции РА 002941, сроком действия до 15.06.2021 и во 2 квартале 2016 года осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции.

 ООО "ТД "Русьимпорт - Новосибирск" во 2 квартале 2016 года осуществляло оборот алкогольной продукции, а именно: имело на остатках на начало отчетного периода 5 900, 5084 дал продукции; закупило 3 890, 9772 дал продукции; поставило 4 904,2521 дал продукции; имело на остатках на конец отчетного периода 4 896, 7586 дал продукции.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», общество 21 июля 2017 года представило декларации по формам приложений №№ 5,6,7 к Правилам за 2 квартал 2016 года в электронном виде в Службу, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 1 день.

06 июня 2017 года в отношении общества составлен протокол № 6-09-20/259ю-2017 об административном правонарушении.

20 июля 2017 года вынесено постановление № 6-09-20/259ю-2017, которым "ТД "Русьимпорт - Новосибирск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него,  суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации  установлена административная ответственность  за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образуют следующие самостоятельные действия (бездействие): нарушение порядка декларирования производства и оборота алкогольной продукции; несвоевременная подача соответствующей декларации об объемах производства и оборота алкогольной продукции; искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления соответствующих деклараций определен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года N 815 (далее - Правила N 815).

В соответствии с пунктами 2, 7, 8, 9 и 15 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - декларации) по формам приложений N N 5, 6 и 7 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пунктам 16, 17 Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Службы от 23.08.2012 года N 231 (далее - Порядок).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Службы от 05.08.2013 года N 198.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок декларирования объемов производства и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В рассматриваемом случае последний срок предоставления деклараций за II квартал 2016 года - не позднее 20.07.2016 года.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, общество представило декларации по формам N 5,6,7 за II квартал 2016 года - 21.07.2016 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

Данное обстоятельство обществом по существу  не оспаривается.

Доводы о том,, что 20.07.2017 заявитель не смог отправить декларацию, в связи с техническим сбоем отклонен судом, поскольку в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден соответствующими доказательствами. Письмо  от 01.06.2017  ООО Компания Тензор не подписано  указанным в нем лицом, доказательством объективной невозможности  отправки декларации не является.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Вина Общества в том виде, как она определена в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом исследовалась, что отражено в тексте оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено, в связи с тем, что общество, согласно материалам дела, не является субъектом  малого либо среднего предпринимательства.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу  административным органом не допущено.Д оводы общества о том, что  его представитель явился на рассмотрение дела и  не был приглашен для рассмотрения дела опровергаются представленными  доказательствами, представитель в назначенное время в 15 часов  20.07.2017 не явился, обратного не доказано. Согласно  пояснений управления ,представитель   приходил после того как  дело было рассмотрено и вынесено оспариваемое постановление.

Между тем, суд полагает   возможным применение в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Административный орган не представил доказательств того, что несвоевременное представление декларации   нарушает права потребителей либо влияет на качество алкогольной продукции, как и не представил иных доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Напротив, как следует из материалов дела и установлено судом, обществом нарушен срок представления декларации на 1 день. Сведений о ненадлежащем заполнении указанной декларации либо содержания в ней искаженных данных не имеется.

При этом  судом по материалам дела не установлено намеренно пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. Не  представлено суду каких-либо доказательств того, что выявленное нарушение привело, либо реально приведет в будущем к каким-либо опасным угрозам для соответствующих физических лиц, общества или государства, а также доказательств того, что данное нарушение совершено умышленно и неоднократно.

Учитывая  что срок нарушен на 1 день, данное административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов, а также не причинило экономического ущерба интересам государства.

Кроме того, указание в отзыве на то, что в данном случае малозначительность совершенного обществом правонарушения неприменима, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, поскольку невозможность проведения надлежащего контроля из материалов дела не следует, а малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

 При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что совершенное обществом деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан и государства в связи с чем расценивает правонарушение в качестве малозначительного. Правонарушение совершено обществом впервые.

Ссылки административного органа на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Суд,  оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ,  приходит к выводу о наличии оснований для квалификации выявленного нарушения как малозначительного, поскольку совершенное им административное правонарушение не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступление неблагоприятных последствий для общества и государства.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении  Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2016г. № А45-4478/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2014г. по делу № А46-8175/2014 и др.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167 - 170, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                        РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 20.07.2017 № 6-09-20/259ю-2017 вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русьимпорт - Новосибирск" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ .

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

         Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                      Судья                                                              И.А. Рубекина