Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А11-763/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-763/2017

"10" мая 2017 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ладушка" (606440, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.10.2016 № 17-34/3125,

при участии представителей

от ООО "Управляющая компания "Ладушка" – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова Владимирской области – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ладушка" (далее – Общество, ООО "УК "Ладушка") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительным и отмене предписания Управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 24.10.2016 № 17-34/3125.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, по существу является неисполнимым.

При этом заявитель пояснил, что ООО "УК "Ладушка" не осуществляет какую-либо деятельность по указанному в спорном предписании адресу, не является рекламодателем или рекламораспространителем, а также не является владельцем указанных в предписании рекламных конструкций.

Также Общество сообщило, что указанные в предписании рекламные и информационные конструкции принадлежат иным лицам. Исполнение предписания нарушит права собственности или иного владения третьих лиц, не являющимися сторонами настоящего дела.

Управление в возражениях от 20.02.2017 № 04-41-3/407, отзыве от 30.03.2017 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.07.2016 сотрудниками Управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова были выявлены нарушения пункта 3.1 Правил установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации на территории города Коврова, утвержденных постановлением администрации г. Коврова от 24.08.2015 № 2080, пункта 2.9.1. Правил благоустройства территории муниципального образования города Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 25.09.2013 № 194, а также порядка согласования средств наружной рекламы и информации (СНРИ), предусмотренного Положением о порядке оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Ковров, утвержденным постановлением администрации г. Коврова от 03.03.2009 № 363.

Нарушения выразились в самовольно установленных средств наружной рекламы и информации (далее - СНРИ) по адресу: <...>, на фасаде многоквартирного жилого дома, по наружной стене данного помещения и над входом в аптечный пункт, а именно:

1) вывеска "Ладушка";

2) вывеска на фасаде здания "Ладушка. Аптека низких цен";

3) кронштейн "+"

4)настенное панно в витрине "Ладушка";

5)вертикальная вывеска на фасаде здания "Аптека".

Управление строительства и архитектуры администрации города Коврова вынесло предписание от 24.10.2016 № 17-34/3125, в котором сообщило Обществу о нарушении действующего законодательства о рекламе и информации, и предложило в течение 20 календарных дней осуществить демонтаж указанных СНРИ.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 3 закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Пунктом 2.9.1. Правил благоустройства территории муниципального образования города Ковров Владимирской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов от 25.09.2013 № 194 (ред. от 27.03.2015) предусмотрено, что размещение средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования производится на основании разрешений, выданных администрацией г. Коврова.

Постановлением администрации г. Коврова от 24.08.2015 № 2080 утверждены Правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации на территории города Коврова.

В силу пунктов 3.1, 3.2 указанных Правил согласование на размещение и эксплуатацию информационных объектов (в том числе вывесок) и витрин, и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдаются управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова.

Постановлением администрации города Коврова от 31.05.2016 № 1598 утвержден Порядок оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию информационных конструкций, Порядок демонтажа информационных конструкций, размещенных на фасадах зданий и сооружений.

Пунктом 3 раздела II Порядка предусмотрено, что демонтаж производится владельцем конструкции либо владельцем помещения или здания (в случае если владелец конструкции неизвестен), в пределах фасада которого она размещена, на основании предписания, выданного управлением строительства и архитектуры администрации г. Коврова или управлением по экономической безопасности.

Владельцем самовольно установленных СНРИ и лицом, осуществляющим деятельность в помещении по адресу: <...>, является арендатор – общество с ограниченной ответственностью "Московская аптека". Согласно выписке № 33/000/011/2016-2037 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, срок аренды установлен с 24.01.2014 на 5 лет. Фотоматериалы вывески на входе в помещение также содержат указание на данное юридическое лицо.

Вопреки требованиям, установленным статьями 9, 65, 66, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не представило доказательств, подтверждающих, что рекламные конструкции принадлежат ООО "Управляющая компания "Ладушка".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в связи недоказанностью принадлежности указанных рекламных конструкций ООО "УК "Ладушка" предписание является необоснованным, и удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области от 24.10.2016 № 17-34/3125.

2. Взыскать с Управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ладушка" расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина