Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А63-1025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1025/2019
г. Ставрополь
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 20 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, с. Донское, министерство Жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрация муниципального образования Донского сельсовета Труновского района, с. Донское, ОГРН <***>, администрация Труновского муниципального района Ставропольского края, с. Труновское, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ФИО3, с. Донское, ФИО4, с. Донское, ФИО5, с. Донское, ФИО54 Витали Шотаевич, с. Донское, ФИО6, с. Донское, ФИО7, с. Донское, ФИО8, с. Донское, ФИО9, с. Донское, ФИО10, с. Донское, ФИО11, с. Донское, ФИО12, с. Донское, ФИО13, с. Донское, ФИО14, с. Донское, ФИО15, с. Донское, ФИО16, с. Донское, ФИО17, с. Донское, ФИО18, с. Донское, ФИО19, с. Донское, ФИО20, с. Донское, ФИО21, с. Донское, ФИО22, с. Донское, ФИО23 Маари, с. Донское, ФИО24, с. Донское, ФИО25, с. Донское, ФИО26, с. Донское, ФИО27, с. Донское, ФИО28, с. Донское, ФИО29, с. Донское, ФИО30, с. Донское, ФИО31, с. Донское, ФИО32, с. Донское, ФИО33, с. Донское, ФИО34, с. Донское, ФИО35, с. Донское, ФИО36, с. Донское, ФИО37, с. Донское, ФИО38, с. Донское, ФИО39, с. Донское, ФИО40, с. Донское, ФИО41, с. Донское, ФИО42, с. Донское, ФИО43, с. Донское, ФИО44, с. Донское, ФИО45, с. Донское, ФИО46, с. Донское, ФИО47, с. Донское, ФИО48, с. Донское, ФИО49, с. Донское, ФИО50, с. Донское, ФИО51, с. Донское, ФИО52, с. Донское,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2018 № 183,

о признании незаконными и отмене предписаний от 13.12.2018 № 7210, от 13.12.2018 № 7185,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО53 по доверенности от 22.01.2020 № 01-14/56, диплом рег. номер 859 от 30.10.2002;

от третьих лиц – ФИО39 по паспорту лично, в отсутствие иных третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору о признании незаконным и отмене постановления Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору от 25.12.2018 № 183; о признании незаконными и отмене предписаний от 13.12.2018 № 7210, от 13.12.2018 № 7185.

Определениями от 05.03.2019, 02.04.2019, 20.06.2019, 20.08.2019, 10.10.2019, 21.11.2019, 17.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю (далее - Министерство ЖКХ СК, министерство), глава администрации сельского поселения с. Донского Труновского района Ставропольского края, администрация Труновского муниципального района Ставропольского края, общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис»; ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО54 Витали Шотаевич, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 Маари, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52

Определением от 20.08.2019 третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, глава администрации сельского поселения с. Донского Труновского района Ставропольского края заменено на администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района.

Определением арбитражного суда от 28.01.2020 ненадлежащее заинтересованное лицо по настоящему делу - Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору заменено на надлежащее заинтересованное лицо - Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию в связи с его переименованием (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Представитель Управления и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО39 в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора, заинтересованное лицо представило дополнительные доказательства по делу.

ФИО39 просила приобщить к материалам дела фотографии и диск, содержащий видеозапись с телевизионной новостной передачи «Свое ТВ», а именно репортаж о не вывозе мусора по спорной улице Ленина в с. Донском. Судом данный диск просмотрен в судебном заседании.

Вышеуказанные доказательства приобщены судом к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении либо проведении судебного разбирательства в их отсутствие не представили, кроме Министерства ЖКХ СК. От него поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей. От ряда третьих лиц поступил отзыв на заявление, письменные пояснения.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, (кроме ФИО39) по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что на территории Труновского района Ставропольского края единственным региональным оператором является ООО «Эко-Сити».

Управление на основании обращения гражданина ФИО55 и иных граждан вынесло распоряжение от 21.11.2018 № 4414 и в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой в отношении заявителя вынесены предписание от 13.12.2018 № 7210; предписание от 13.12.2018 № 7185 и постановление об административном правонарушении от 25.12.2018 № 183 (в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ).

Вменяемая обществу объективная сторона правонарушения по сторона 7.23 КоАП РФ сама по себе образует несколько составов: нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, по какому составу статьи 7.23 КоАП РФ ООО «Эко-Сити» привлечено к административной ответственности, что само по себе является основанием для признания такого постановления незаконным.

ООО «Эко-Сити» несогласно с вынесенным постановлением по причине отсутствия события вменяемого обществу правонарушения, вины в совершении административного правонарушения, недоказанности объективной стороны правонарушения, а также в связи с отсутствием указания на состав вменяемого правонарушения. Достоверных и не вызывающих сомнений доказательств события административного нарушения материалы административного производства не содержат. Должностное лицо в рамках административного производства не установило объективную сторону административного правонарушения и не конкретизировало, из чего вытекает обязанность регионального оператора осуществлять вывоз отходов по спорному адресу (<...>).

Общество считает, что путевые листы и данные программы ГЛОНАСС в рамках настоящего дела не могут доказывать неоказание ООО «Эко-Сити» услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Наоборот, указанные документы и данные свидетельствуют о надлежащем исполнении региональным оператором своих обязанностей.

Вывоз твердых коммунальных отходов в <...> осуществляется привлеченным ООО «Эко-Сити» территориальным оператором (ООО «Полигон-сервис»). Согласно представленным ООО «Полигон-Сервис» путевым листам, вывоз отходов по указанному адресу осуществлялся регулярно и в соответствии с утвержденным графиком. Более того, факт надлежащего оказания услуг подтверждается сведениями из маршрутных журналов ООО «Полигон-Сервис». Указанная информация в рамках проверки была предоставлена должностному лицу, однако оставлена им без должной оценки.

Общество отметило, что данные системы ГЛОНАСС подтверждают факт передвижения специальных транспортных средств, в том числе вдоль улицы Ленина с. Донского. Стоит учитывать, что данные ГЛОНАСС можно рассматривать лишь в качестве доказательства движения транспортного средства по определенному маршруту. Данные ГЛОНАСС в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в качестве информации, с помощью которой можно установить качество оказания услуг, не указаны. Основным документом, фиксирующим факт вывоза твердых коммунальных отходов является маршрутный журнал, в котором как раз и фиксируется информация о движении мусоровоза и загрузке названных отходов.

В связи с отсутствием надлежащего дорожного покрытия непосредственно вблизи спорных домовладений №№ 393-515 на улице Ленина с. Донского, а также по причине отсутствия установленных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с надлежащими подъездами к ним, региональный оператор обеспечивал вывоз твердых коммунальных отходов пешим сбором, с последующей загрузкой собранных отходов в мусоровозы. Указанный довод подтверждается маршрутными журналами.

Указанный в распоряжении Управления заявитель - гражданин ФИО55 к региональному оператору в порядке пунктов 105-106 Правил № 354 не обращался, оснований для проведения обществом проверки в установленном порядке не имелось. Также материалы административного производства не содержат информацию о наличии подписанных в том или ином порядке актов проверок (в том числе в одностороннем порядке).

Таким образом, факт отсутствия нарушений при оказании услуги подтверждается отсутствием составленных потребителями актов о некачественном оказании услуг по установленной законом форме.

Довод должностного лица о том, что региональный оператор не осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов с 01.01.2018 по 05.09.2018 заявитель считает несостоятельным, так как за указанный период наличие не вывезенных региональным оператором отходов в ходе проведенной Управлением проверки не установлено, доказательства самовольного вывоза и утилизации или хранения (складирования) отходов собственниками должностным лицом не представлены.

Общество также считает незаконными вынесенные Управлением предписания от 13.12.2018 № 7210 и от 13.12.2018 № 7185, так как в действиях регионального оператора отсутствует событие административного правонарушения.

Кроме того, общество считает предписание от 13.12.2018 № 7210 неисполнимым. Так, из его буквального толкования следует, что региональный оператор обязан «устранить нарушение - предоставить потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО» за период с 01.01.2018 по 05.09.2018 (исходя из акта от 13.12.2018 № 4414-24/01), однако в ходе проверки не вывезенные региональным оператором твердые коммунальные отходы не выявлены, соответственно, отсутствуют подлежащие к вывозу отходы.

Участвовавший в предыдущих судебных заседаниях представитель общества просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, пояснил, что в адрес Губернатора Ставропольского края обратился гражданин ФИО55 и иные граждане по вопросу не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов №№ 393-515 по ул. Ленина в с. Донское Труновского района. Так как названное обращение содержало информацию о возможном нарушении прав собственников нескольких жилых домов при предоставлении коммунальной услуги, Управлением принято распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 21.11.2018 № 4414 в отношении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Эко-Сити».

Заявитель для подтверждения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами сам же руководствовался путевыми листами и данными с системы спутниковой навигации ГЛОНАСС. Вместе с тем, общество, уже обращаясь в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными и отмене ненормативных актов Управления, утверждает, что документом, подтверждающим оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, является только маршрутный журнал.

В связи с тем, что форма маршрутного журнала не утверждена, и, как правило, подробный маршрут по улицам, включая конкретные дома, не указывается, а указываются лишь номер машины и населенный пункт, журнал заполняется самим оператором, в целях объективной оценки предоставления коммунальной слуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, Управление использовало информацию, передаваемую с использованием аппаратуры спутниковой навигации, что не противоречит пункту 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Кроме того, согласно приложению к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2018 № 04_09_03389, заключенному с гражданином ФИО55, местом сбора и накопления твердых коммунальных отходов является <...>. Однако согласно данным систем ГЛОНАСС подъезд к жилым домам, в том числе № 495 по ул. Ленина с. Донское не совершался, сбор мусора возле указанного дома не осуществлялся в связи с тем, что жилые дома находятся вдалеке от прохождения асфальтированной дороги, про которой проезжали специализированные транспортные средства.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 13.12.2018 № 4414-24/01, выявлены нарушения подпункта «а», «г» пункта 148 (22) Правил № 354 и ООО «Эко-Сити» выданы предписание от 13.12.2018 № 7185 об устранении выявленных нарушений и осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.201 по 05.09.2018 по жилым домам № 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края в срок до 30.04.2018; и предписание от 13.12.2018 № 7210 об устранении нарушений и предоставлению потребителями жилых домов № 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела в отношении ООО «Эко-Сити» Управлением всесторонне исследованы, оценены и изучены все имеющие в деле материалы, в том числе как данные системы ГЛОНАСС, так и маршрутные журналы, в которых имеются расхождения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении региональным оператором обязательств по вывозу твердых коммунальных отходов. В связи с тем, что маршрутные журналы заполняются самим лицо, осуществляющим вывоз мусора, который является заинтересованным лицом и уклоняется от привлечения к ответственности за неоказание коммунальной услуги и наложения санкций, Управление руководствовалось данными системы ГЛОНАСС.

Согласно акту проверки от 13.03.2019 предписание от 13.12.2018 № 7210 снято с контроля в связи с тем, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям домов №№ 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края оказывается надлежащим образом.

Вместе с тем, в действиях ООО «Эко-Сити» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами», в связи с чем постановлением от 25.12.2018 № 183 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

Министерство ЖКХ СК в отзыве указало, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указало, что по результатам конкурсного отбора министерством 02.06.2017 с ООО «Эко-Сити» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Труновского района с 01.01.2018.

Министерство считает, что предоставленные сведения спутниковой системы мониторинга ГЛОНАСС (за период с 01.01.2018 по 24.11.2018) не позволяют достоверно установить факт оказания услуг, так как треки системы мониторинга ГЛОНАСС проходят с учетом масштаба, представленных данных, указывают на проезд мусоровозов по а/д Р-269 переходящей в с. Донском Труновского района в ул. Ленина, а расстояние от а/д до объектов недвижимости по ул. Ленина на некоторых участках превышает 100 метров. При этом программное обеспечение ГЛОНАСС позволяет устанавливать фильтры, с помощью которых появляется возможность отследить каждую остановку мусоровоза независимо от времени стоянки, однако предоставленные ООО «Эко-Сити» сведения не содержат таких данных.

Таким образом, министерство считает, что предписания Управления от 13.12.2018 № 7185 и № 7210, постановление об административном правонарушении от 25.12.2018 № 183, вынесенные в отношении ООО «Эко-Сити» по результатам проверки Управления, являются законными и обоснованными.

Министерство ЖКХ СК просило в удовлетворении заявленных требований ООО «Эко-Сити» к управлению отказать в полном объеме.

ООО «Полигон-Сервис» в отзыве указало, что оно в рамках заключенного с ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 13.09.2017 № 2 в 2018 году осуществляло сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов по адресу: <...> дома №№ 393-552, в соответствии с установленным ООО «Эко-Сити» графиком по вывозу твердых коммунальных отходов. Услуга по вывозу твердых коммунальных отходов по указанным адресам с 01.01.2018 по 31.12.2018 оказана потребителям в полном объеме и без нарушений установленных требований по качеству. Факт оказания услуги потребителям за указанный период подтвержден маршрутными журналами, а также подписанными актами выполненных работ.

Обратило внимание, что в силу заключенного с ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 13.09.2017 № 2, а также с учетом требований законодательства в указанной сфере деятельности, ООО «Полигон-Сервис» не обязано подъезжать на мусоровозе непосредственно к домовладению потребителя. В обязанности ООО «Полигон-Сервис» согласно пункту 5.1 указанного договора входит обязанность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с учетом климатических условий, наличия (отсутствия) подъездных путей, наличия труднодоступных (отдаленных) мест (районов) и иных не предусмотренных договором обстоятельств.

По адресу: <...> дома №№ 393-552 в период с 01.01.2018 по 01.10.2018 места накопления твердых коммунальных отходов потребителей не имели удобных подъездных путей. Кроме того, в непосредственной близи от домовладений дорожное покрытие, пригодное для движения мусоровозов, отсутствовало. Движение мусоровозов осуществлялось непосредственно по ул. Ленина. Сбор твердых коммунальных отходов за спорный период осуществлялся пешим способом силами экипажей мусоровозов путем пакетированного сбора отходов потребителей с последующей загрузкой твердых коммунальных отходов в мусоровозы.

Отсутствие у потребителей каких-либо претензий в период оказания услуги, отсутствие составленных актов некачественно оказанных услуг, отсутствие документально подтвержденных фактов наличия не вывезенных в установленные сроки твердых коммунальных отходов также подтверждают надлежащее исполнение ООО «Полигон-Сервис» обязательств по своевременному и качественному оказанию услуги.

С учетом изложенного, ООО «Полигон-Сервис» считает вынесенное Управлением постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене по причине отсутствия события вмененного административного правонарушения.

Администрация Труновского муниципального района Ставропольского края в отзыве указала, что автомобильная дорога на х. ФИО6 от дома № 393 до дома № 552 находится на территории и в ведении муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края.

Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов только с 01.01.2019. Таким образом, администрация района в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 не обладала полномочиями по созданию альтернативных мест накопления ТКО.

Администрация муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в письменных пояснениях указала, что с 01.01.2018 сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Донского сельсовета начал осуществлять региональный оператор ООО «Эко-Сити». Автомобильная дорога по улице Ленина села Донского вдоль домовладений №№ 393-513 с 01.01.2018 по 31.12.2018 входила в категорию дорог с грунтовым покрытием.

После неоднократных обращений жителей улицы Ленина села Донского по факту не вывоза твердых коммунальных отходов, по инициативе жителей было проведение собрание, на которое был приглашен глава муниципального образования Донского сельсовета ФИО56, которым в ходе собрания принято решение, что сбор твердых коммунальных отходов у жителей улицы Ленина села Донского будет осуществляться трактором ММУП «ДОНХОЗ» Донского сельсовета. С 05.09.2018 сбор твердых коммунальных отходов у жителей улица Ленина начал осуществлять ММУП «ДОНХОЗ» Донского сельсовета, после чего собранные отходы перегружались в мусоровозы регионального оператора.

В феврале 2019 года администрация муниципального образования Донского сельсовета начала работы по планировке и отсыпке дороги щебеночным материалом по улице Ленина села Донского от дома № 363 до дома № 511.

ФИО39, ФИО40, ФИО16, ФИО37, ФИО42, ФИО18, ФИО13, ФИО36, ФИО35, ФИО33, ФИО24, ФИО37, ФИО2, ФИО45, ФИО31, ФИО49, ФИО6, ФИО5, ФИО6, ФИО32 в совместном отзыве просили обжалуемые предписания и постановление Управления оставить без изменения.

Указали, что никаких извещений, письменных объяснений по почте по вывозу мусора и работе регионального оператора «Эко-Сити» не получали. О работе регионального оператора жители улицы Ленина (дома №№ 393-515) узнали на сельском сходе с главой муниципального образования Донского сельсовета ФИО56 только в июле 2018 года, где им было объявлено, что за ними имеется долг за вывоз твердых коммунальных отходов за семь месяцев, при этом мусор региональным оператором не вывозился. После собрания люди выносили мусор, но он не забирался региональным оператором. Кто-то из жителей улицы Ленина в с. Донском утилизировал его самостоятельно, кто-то складировал во дворах. Этот эпизод зафиксирован в репортаже 821 канала («Свое ТВ», диск приобщен к материалам дела). Первый мусоровоз прошел по улице только в сентябре 2018 года и люди стали заключать договоры с региональным оператором, также писали заявления о перерасчете, но они оставались без удовлетворения. В середине ноября мусор вывозил муниципальный трактор (ММУП «ДОНХОЗ» Донского сельсовета). Дорога по улице Ленина в с. Донском была засыпана гравием только в мае 2019 года. Далее граждане написали обращение Губернатору Ставропольского края, на что им дан ответ, что их вопросом занимается Управление, а также Министерство ЖКХ СК.

В результате образовавшейся задолженности жители спорной части улицы Ленина (домовладений №№ 393-515) с. Донского лишены возможности пользоваться субсидиями по оплате коммунальных услуг, а лица, достигшие 80 лет, лишены льготы по оплате за вывоз мусора.

ФИО34, ФИО33 в письменных пояснениях от 21.11.2019 также указали, что несколько раз выносила мусор, но его никто не забирал, в связи с чем они были вынуждены складировать, сжигать мусор во дворе. В августе 2018 года приехали журналисты 821 канала «Свое ТВ», они сняли в репортаже накопившуюся кучу мусора. Первый мусоровоз прошел по грунтовой дороге 05.09.2018.

ФИО39 в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ФИО2, являющийся инициатором подачи жалобы на имя Губернатора Ставропольского края, неоднократно участвовавший в предыдущих судебных заседаниях, также просил отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы арбитражному суду не представили.

Выслушав пояснения представителя Управления, ФИО39, исследовав материалы дела, арбитражный суд счел заявленные ООО «Эко Сити» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что гражданин ФИО55 обратился в адрес Губернатора Ставропольского края (вх. № 4569-П-А-1 от 16.11.2018) по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и расчету размера платы за коммунальную услугу соответствующего вида собственникам жилых домов №№ 393-515, расположенных по ул. Ленина в с. Донском, Труновского района Ставропольского края.

В связи с тем, что названное обращение содержало информацию о нарушении прав собственников указанных выше жилых домов при предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО, Управлением правлением принято распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 21.11.2018 № 4414 в отношении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Сити», задачами которой явилось определение соответствия деятельности ООО «Эко-Сити» обязательным для исполнения норм жилищного законодательства Российской Федерации (получено юрисконсультом общества ФИО57 21.11.2018, что подтверждается его подписью).

В ходе названной проверки, проведенной с 22.11.2018 по 13.12.2018 установлено, что согласно соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному по итогам конкурсного отбора между Министерством ЖКХ СК и ООО «Эко-Сити» от 02.06.2017, заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Труновского района с 01.01.2018.

Во исполнение распоряжения Управления от 21.11.2018 № 4414 ООО «Эко-Сити» в письме от 05.12.2018 № 02-06/2037 сообщило, что в соответствии с пунктом 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, вывоз ТКО осуществляет оператор по обращению с ТКО - ООО «Полигон-Сервис», специализированными транспортными средствами (ООО «Эко-Сити» заключило с ООО «Полигон-Сервис» договор на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от 13.09.2017 № 2, которое в 2018 году должно было осуществлять сбор и транспортирование ТКО по адресу: <...> дома №№ 393-552, в соответствии с установленным ООО «Эко-Сити» графиком по вывозу ТКО).

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки от 13.12.2018 № 4414-24/01 с отражением в нем выявленных нарушений подпункта «а», «г» пункта 148 (22) Правил № 354.

По результатам проверки ООО «Эко-Сити» выданы предписание от 13.12.2018 № 7185 об устранении выявленных нарушений и осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2018 по 05.09.2018 по жилым домам № 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края в срок до 30.04.2018, а также предписание от 13.12.2018 № 7210 об устранении нарушений и предоставлению потребителями жилых домов № 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 13.12.2018 Управление известило заявителя о необходимости явиться 14.12.2018 в 17 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 210, для составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Копии акта проверки от 13.12.2018 № 4414-24/01, предписания от 13.12.2018 № 7185, предписания от 13.12.2018 № 7210 получены юрисконсультом общества ФИО57 13.12.2018 (по доверенности от 20.08.2018).

14 декабря 2018 года государственным инспектором отдела по контролю и надзору за предоставлением коммунальных услуг и энергосбережение ФИО58 в присутствии представителя ООО «Эко-Сити» ФИО57 (по доверенности от 20.08.2018) составлен протокол об административном правонарушении № 578 Ю по статье 7.23 КоАП РФ, который получен представителем общества нарочно 14.12.2018.

Определением от 19.12.2018 № 217 назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении (25.12.2018 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 210).

По номеру телефона, указанному в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2018 № 578 Ю, представитель ООО «Эко-Сити» ФИО57 (с его письменного согласия) извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей детализацией.

25 декабря 2018 года заместитель начальника Управления ФИО59, рассмотрев дело об административном правонарушении в области охраны собственности в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного, вынес постановление № 183, в соответствии с которым ООО «Эко-Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Названное постановление получено заявителем 14.01.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 29.12.2018, квитанцией от 29.12.2018, уведомлением о вручении.

Не согласившись с названным постановлением от 25.12.2018 № 183 о привлечении к административной ответственностью, а также предписаниями от 13.12.2018 № 7185 и № 7210, ООО «Эко-Сити» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под размещением отходов подразумевается их хранение и захоронение.

Объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов в обязательном порядке вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений названного Федерального закона.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов I - IV классов опасности, утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062).

Согласно статье 13.3 Закона № 89-ФЗ, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (часть 1).

Территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке, включает в себя, в том числе данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (часть 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, хозяйственная деятельность в области обращения с ТКО предполагает выполнение всей совокупности следующих условий: 1) ведение деятельности только определенным образом уполномоченными хозяйствующими субъектами: региональным оператором - по поручению уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации; иными хозяйствующими субъектами - только по поручению регионального оператора; 2) наличие у хозяйствующих субъектов лицензии на конкретный вид деятельности и конкретный класс отходов; 3) в случае осуществления деятельности по транспортировке отходов, используемые транспортные средства должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; 4) ведение деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов только на площадках, имеющих соответствующий допуск (разрешение) и включенных в территориальные схемы обращения с отходами; 5) передачу ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения, исключительно на объекты, указанные в территориальных схемах обращения с отходами.

Согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 8(18) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Форма типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО и порядок его заключения установлена в разделе 1(1) вышеуказанных Правил обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 8.17 Правил обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и соответствующие документы.

При этом при отсутствии названной заявки, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского 7 округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, (далее - Правила № 354) установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу соответствующего вида в необходимых для него объемах и надлежащего качества, в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства Российской Федерации, в том числе названными Правилами № 354 и договором, содержащим положения и обязательства по предоставлению указанной коммунальной услуги.

Подпунктом «г» пункта 148(22) Правил № 354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу соответствующего вида и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 148(45) Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, в адрес Губернатора Ставропольского края обратился гражданин ФИО55 (обращение от 16.11.2018 № 4569-П-А-1) по вопросу не предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых домов №№ 393-515 по ул. Ленина в с. Донское Труновского района.

Подпунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В связи с тем, что обращение гражданина ФИО55 содержало информацию о возможном нарушении прав собственников нескольких жилых домов при предоставлении коммунальной услуги, Управлением в период с 22.11.2018 по 13.12.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Эко-сити».

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному по итогам конкурсного отбора между Министерством ЖКХ СК и ООО «Эко-Сити» от 02.06.2017, заявитель является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Труновского района с 01.01.2018.

При проведении внеплановой документарной проверки Управлением в распоряжении от 21.11.2018 № 4414 у ООО «Эко-Сити» запрошены, в том числе информация о выполненных работах по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам домов №№ 393-515 по ул. Ленина в с. Донском Труновского района; а также путевые листы, наряд-задание, данные спутниковой системы, график вывоза твердых коммунальных отходов, в которые включены адреса жилых домов №№ 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района.

Во исполнение названного распоряжения Управления от 21.11.2018 № 4414 ООО «Эко-Сити» в письме от 05.12.2018 № 02-06/2037 сообщило, что в соответствии с пунктом 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), вывоз ТКО осуществляет оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Полигон-Сервис», специализированными транспортными средствами. Факт сбора и транспортирования ТКО подтверждается следующими предоставленными оператором по обращению с ТКО документами: 1) путевыми листами за период 01.01.2018 по ноябрь 2018 года включительно; 2) распечатками с системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, на которых виден маршрут движения специализированных транспортных средств (мусоровозов), оборудованных в соответствии с действующим законодательством системой спутниковой навигации ГЛОНАСС, за период с января по ноябрь 2018 года.

К указанному письму ООО «Эко-Сити» приложены следующие документы: копия договора от 01.01.2018 № 04_09_03389 на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного с ФИО55; распечатки системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, подтверждающие сбор ТКО у жителей улицы Ленина в селе Донском Труновского района Ставропольского края за период с января 2018 по ноябрь 2018 года; путевые листы, подтверждающие движение мусоровозов по ул. Ленина в селе Донском Труновского района Ставропольского края за период с января по ноябрь 2018 года; график вывоза ТКО с улиц села Донского Труновского района Ставропольского края; таблица заключенных договоров и оплаченных услуг собственниками, проживающими по ул. Ленина в с. Донском Труновского района Ставропольского края в домах с № 393 по № 515; платежные документы для оплаты услуг по вывозу ТКО, выставляемые по адресу: Ставропольский край, <...> д. 495 за период с 01.01.2018 по 01.11.2018; распечатка с сайта ЯндексКарты о месте нахождения ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края.

Таким образом, сам же заявитель для подтверждения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО руководствовался путевыми листами и данными с системы спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Вместе с тем, общество, обращаясь в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, ссылается на то, что документом, подтверждающим оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО, в соответствии с пунктом 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами является маршрутный журнал.

Пунктом 30 Правил обращения с ТКО установлено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с ТКО, осуществляющий транспортирование ТКО, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Приказом Министерства ЖКХ СК от 19.04.2017 № 125 утверждена форма маршрутного журнала учета сведений о движении транспортных средств категории N, используемых для перевозки ТКО оператором по обращению с ТКО, осуществляющим транспортирование ТКО.

Представленные обществом маршрутные журналы (в том числе, в районе домов №№ 393-515 по ул. Ленина в с. Донском Труновского района Ставропольского края) содержат следующее примечание: «по состоянию дороги остановка/вывоз ТКО в районе домов (по трассе)».

Данное обстоятельство указывает на то, что маршрутные журналы не подтверждают оказание потребителям, проживающими по ул. Ленина в с. Донском Труновского района Ставропольского края в домах №№ 393-515, коммунальной услуги по вывозу ТКО надлежащего качества, а лишь отражают сведения о движении мусоровоза по трассе.

Кроме того, маршрутные журналы заполняются самим лицом, осуществляющим вывоз ТКО.

Несмотря на то, что сбор и транспортирование ТКО у жителей <...> (дома №№ 393-515) согласно утвержденному региональным оператором графику вывоза ТКО должен производиться еженедельно по средам и субботам, коммунальная услуга по сбору ТКО в спорный период согласно распечатке системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, предоставленной ООО «Эко-Сити», не оказывалась. Доказательств обратного суду не представлено.

Судом учтено, что при проведении проверки Управление использовало информацию, передаваемую с использованием аппаратуры спутниковой навигации, а не маршрутными журналами, что не противоречит пункту 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Программное обеспечение ГЛОНАСС позволяет устанавливать фильтры, с помощью которых появляется возможность отследить каждую остановку мусоровоза независимо от времени стоянки, однако предоставленные ООО «Эко-Сити» сведения не содержат таких данных.

Соответственно, факт сбора ТКО можно отследить также по движению мусоровоза.

Вместе с тем, подтверждение того, что мусоровоз двигался вдоль жилых домов №№ 393-515, расположенных по ул. Ленина в с. Донском, Труновского района в спорный период, заявителем в материалы дела не представлено.

Представленные обществом путевые листы грузовых автомобилей являются основными первичными документами для расчетов перевозки грузов, списания ГСМ на расходы по обычным видам деятельности, также подтверждают производственный характер произведенных расходов, но они не доказывают непосредственное предоставление услуг по сбору ТКО жителям домов №№ 393-515 по ул. Ленина в с. Донском Труновского района Ставропольского края.

Более того, согласно пункту 11 заключенного между гражданином ФИО55 и ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2018 № 04_09_03389 региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в приложении к названному договору. Согласно приложению к вышеуказанному договору местом сбора и накопления ТКО является объект (жилой дом), расположенный в <...>.

Однако согласно данным систем ГЛОНАСС, подъезд к жилым домам, в том числе к жилому дому № 495 по ул. Ленина, региональным оператором не совершался, сбор ТКО возле указанного жилого дома не осуществлялся, в том числе по причине того, что жилые дома находятся вдалеке от прохождения асфальтированной дороги, по которой проезжали специализированные транспортные средства. Данное обстоятельство также свидетельствует о нарушении обществом договорных обязательств, по ранее заключенному договору № 04_09_03389 от 01.01.2018.

ООО «Полигон-Сервис» в отзыве указало, что оно в рамках заключенного с ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 13.09.2017 № 2 в 2018 году осуществляло сбор и транспортирование ТКО по адресу: <...> дома №№ 393-552, в соответствии с установленным ООО «Эко-Сити» графиком по вывозу твердых коммунальных отходов. По адресу: <...> дома №№ 393-552 в период с 01.01.2018 по 01.10.2018 места накопления ТКО не имели удобных подъездных путей. Кроме того, в непосредственной близи от домовладений дорожное покрытие, пригодное для движения мусоровозов, отсутствовало, в связи с чем движение мусоровозов осуществлялось непосредственно по ул. Ленина. Сбор ТКО за спорный период осуществлялся пешим способом силами экипажей мусоровозов путем пакетированного сбора отходов потребителей с последующей загрузкой ТКО в мусоровозы.

Из письма ООО «Эко-Сити» от 27.12.2018 № 352, адресованного главе Труновского муниципального района Ставропольского края ФИО60, следует, что общество просило определить места сбора ТКО для потребителей, проживающих в х. ФИО6 в домах №№ 393-552, так как вдоль указанных домов нет дорожного покрытия.

Из справки администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края от 23.09.2019 № 2001 следует, что автомобильная дорога по ул. Ленина вдоль домовладений №№ 393-513 в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 входила в категорию дорог с грунтовым покрытием. Работы по планировке и отсыпке дороги щебеночным материалом начаты в феврале 2019 года (что также подтверждается муниципальными контрактами от 13.02.2019 № 8 и № 9, заключенными между администрацией Донского сельсовета и индивидуальным предпринимателем ФИО61).

Факт не предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО собственникам жилых домов №№ 393-552 по ул. Ленина в с. Донском Труновского района подтверждается репортажем компании «Свое ТВ», снятым в августе 2018 года (приобщен к материалам дела на диске), вышедшим в эфир по факту неоказания региональным оператором коммунальной услуги по вывозу ТКО и выставлению платежей с января 2018 года за якобы оказываемую услугу. (названный репортаж также был выложен на сайт www.youtube.com (https://youtu.be/-NYEux4Lq_g)).

Репортаж подтверждает хранение (складирование) ТКО во дворах собственниками жилых домов №№ 393-552 по ул. Ленина в с. Донском Труновского района, не вывезенных региональным оператором.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом не предоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).

Также собственники жилых домов №№ 513, 511, 509, 507, 505, 503, 501, 499, 495, 493, 475, 473, 467, 469, 463, 453, 433, 431, 425, 415, 413, 409«А» по ул. Ленина в с. Донском Труновского района написали заявление от 24.08.2018 директору ООО «Эко Сити» о перерасчете в связи с не предоставлением услуги по вывозу ТКО, начиная с 01.01.2019, однако названное заявление оставлено без удовлетворения. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что ОOO «Эко-Сити» коммунальная услуга по обращению с ТКО в спорный период не предоставлялась, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществлен обществом в нарушение подпункта «г» пункта 148 (22) Правил № 354.

Более того, согласно акту проверки от 13.03.2019 предписание от 13.12.2018 № 7210 снято с контроля, в связи с тем, что услуга по обращению с ТКО жителям домов №№ 393-515 ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края оказывается надлежащим образом.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества в части признания незаконными предписаний Управления от 13.12.2018 № 7185 и № 7210, так как они соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленного требования.

Также обществом заявлено требование о признании незаконным и отмене постановления Управления от 25.12.2018 № 183.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Постановление от 25.12.2018 № 183 направлено Управлением в адрес ООО «Эко-Сити» 29.12.2018, что подтверждается штампом на конверте, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35500831000102 (указан на почтовом конверте).

Названное постановление получено заявителем 14.01.2020 (уведомление о вручении), в связи с чем срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование не пропущен.

Как следует из статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено арбитражным судом, по результатам проверки Управлением выявлены нарушения обществом подпунктов «а» и «г» пункта 148 (22) Правил № 354.

Так, ООО «Эко-Сити» не осуществляло вывоз ТКО по жилым домам №№ 393-515 по ул. Ленина с. Донского Труновского района Ставропольского края в период с 01.01.2018 по 05.09.2018 (в нарушении подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354).

В связи с тем, что ОOO «Эко-Сити» коммунальная услуга по обращению с ТКО за вышеуказанный период не предоставлялась, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществлен в нарушение подпункта «г» пункта 148 (22) Правил № 354.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований подпунктов «а» и «г» пункта 148 (22) Правил № 354, материалы дела не содержат.

Вмененное заявителю правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав граждан-потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе репортажем «Свое ТВ».

При таких обстоятельствах наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является установленным.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Довод общества о том, что все материалы по результатам проверки в отношении общества, а также материалы дела об административном правонарушении подписывало лицо, не имеющее на то полномочий, судом отклоняется.

Как следует из доверенности от 20.08.2018, выданной директором ООО «Эко-Сити» ФИО62 доверенному лицу – юрисконсульту ФИО57, доверенное лицо представляет интересы общества в том числе в Управлении, в рамках проводимых в отношении общества проверок и административных производств, с правом от имени общества давать устные и письменные объяснения, пояснения, представлять доказательства, делать запросы, получать на руки необходимые документы, решения, постановления, определения и иные документы, а также с правом подписи от имени общества всех процессуальных документов, составленных в отношении общества в рамках проводимых проверок и административных производств.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Эко Сити» требований.

Из части 3 статьи 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, у суда отсутствуют основания для взыскания расходов по уплате государственной пошлины с заинтересованного лица в части требований о признании незаконными и отмене предписаний от 13.12.2018 № 7185 и № 7210.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова