Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А32-56694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-56694/2020

г. Краснодар «19» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 19.03.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Тула, Тульской области к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Геленджик, Краснодарского края, третье лицо: администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Геленджик, Краснодарского края о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2019 (посредством сервиса онлайн-заседание),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.01.2021,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.12.2020,

установил:

ФИО1, г. Тула, Тульской области обратился в Центральный районный суд г.Тулы с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решение об отказе в переводе всех жилых помещений дома в нежилые помещения исх. № 110-52-2698/2001-11 от 30.04.2020 и обзязании перевести все жилые помещения дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Геленджик, мкр-н Голубая Бухта, ул. Дмитрия Сабинина, <...> в нежилые помещения.

Делу присвоен номер № 2-а-2521/2020.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от 17.11.2020 административное дело № 2-а-2521/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Делу присвоен номер № А32-56694/2020.

В ходе судебного заседания заявитель обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований и просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик исх. № 110-52-2698/2001-11 от 30.04.2020 об отказе в переводе всех жилых помещений дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Геленджик, мкр-н Голубая бухта, ул. Дмитрия Сабинина, <...>, в нежилые помещения, в остальной части заявленных требований принять отказ от заявления

Ходатайство удовлетворено, отказ от части заявленных требований принят судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель поддержал доводы заявления в полном объеме с учетом частичного отказа.

Заинтересованное и третье лица возражали в удовлетворении заявленных требований.

Стороны и третье лицо пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Заявление рассматривалось судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.03.2020 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о переводе всех жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Геленджик, мкр-н Голубая бухта, ул. Дмитрия Сабинина, <...>, в нежилые помещения.

В ответе № 110-52-2698/2001-11 от 30.04.2020 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик отказало заявителю.

Отказ мотивирован тем, что указанный объект капитального строительства представляет собой гостевой дом, строительство которого осуществлено самовольно, без выдачи соответствующего разрешения.

Посчитав отказ органа местного самоуправления незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 ЖК РФ).

Из содержания частей 5 - 9 статьи 23 ЖК РФ следует, что переводу жилого помещения в нежилое помещение может сопутствовать необходимое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения для обеспечения испрашиваемого использования такого помещения.

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик указало, что жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, город-курорт Геленджик, мкр-н Голубая Бухта, ул. Дмитрия Сабинина, <...> реконструирован заявителем в здание гостевого дома, однако разрешения на реконструкцию в установленном законом порядке не выдавалось.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 1 Гр РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правил № 170).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Правила № 170).

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые документы, предусмотренные частями 2 и 2.1. статьи 26 ЖК РФ.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя.

В силу статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Осуществление заинтересованным лицом перепланировки помещения без получения соответствующего разрешения, влечет за собой наступление для такого лица неблагоприятных правовых последствий, предусмотренных нормой статьей 29 ЖК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что работы по переустройству и перепланировке жилого дома произведены без получения предварительного решения администрации о таком согласовании, а также в отсутствие разрешения на строительство, то есть самовольно.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения от 30.04.2020 № 110-52-2698/2001-11.

В связи с отказом от заявления в части обязания заинтересованного лица перевести все жилые помещения дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Геленджик, мкр-н Голубая Бухта, ул. Дмитрия Сабинина, <...> в нежилые помещения, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 30.04.2020 № 110-52-2698/2001-11 отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина