Постановление от 2 ноября 2020 г. по делу № А41-25089/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13915/2020

Дело № А41-25089/20
02 ноября 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2020 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Боровиковой С.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 30.01.2020;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 04.06.2020;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Красногорск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2020 по делу № А41-25089/20, по исковому заявлению ТСЖ «ЖК «ПАРКОВЫЙ» к Администрации городского округа Красногорск Московской области о взыскании, третье лицо: Министерство ЖКХ Московской области,



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ ЖК «Парковый» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, уточнённым в порядке ст.49АПК РФ, к администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании Администрации городского округа Красногорск Московской области выплатить ТСЖ ЖК «Парковый» субсидию на возмещение затрат на выполненные в 2019 году работы по ремонту десяти подъездов в многоквартирных домах №7, №9, №11 по улице Школьная города Красногорск Московской области в рамках государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018-2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 г. №864/38, в размере 2 610 600,00 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство ЖКХ Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.07.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Московской области от 17 октября 2017 года № 864/38 утверждена государственная программа Московской области «Формирование современной комфортной городской среды», частью которой является подпрограмма «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области».

В соответствии с п. 1 раздела 5.1. Постановления Правительства Московской области от 17 октября 2017 года (в редакции от 14 января 2020 года № 3/1), главным распорядителем средств бюджета Московской области, в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области», является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Пунктом 3 раздела 5.1. Постановления Правительства, предусмотрено предоставление субсидии муниципальному образованию из бюджета Московской области при выполнении муниципальным образованием ряда условий, в том числе заключение соглашения между Министерством ЖКХ Московской области и муниципальным образованием Московской области о предоставлении субсидии из бюджета Московской области. Соглашением устанавливается форма справки-расчета о подтверждении фактических затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории муниципального образования Московской области.

Кроме того, данным пунктом также предусмотрено условие предоставления субсидии при наличии в бюджете муниципального образования Московской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по финансовому обеспечению мероприятия, софинансирование которого осуществляется из бюджета Московской области, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии из бюджета Московской области.

Согласно п. 5 раздела 5.1. Постановления Правительства, финансирование работ по ремонту подъездов осуществляется в следующих пропорциях: не менее 52,5% - внебюджетные источники; 47,5% - субсидия из бюджетов Московской области и муниципального образования Московской области.

Постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 10 июня 2019 года № 1222/6 утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета городского округа Красногорск Московской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами, на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории городского округа Красногорск Московской области.

Согласно п. 1.3 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется из бюджета городского округа Красногорск Московской области за счет средств бюджета Московской области и средств бюджета городского округа Красногорск, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов о местном бюджете.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется по результатам отбора получателей субсидий, проведенного Главным распорядителем, на основании соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах, заключенного между Главным распорядителем и получателем субсидии (Соглашение).

В течение пяти рабочих дней после принятия положительного решения Главный распорядитель направляет получателю субсидии по электронной почте, указанной в заявке, проект Соглашения.

31 января 2019 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и администрацией городского округа Красногорск Московской области заключено соглашение № 81С-РП/2019 о предоставлении субсидии на ремонт подъездов в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Соглашения № 81С-РП/2019, размер субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области в местный бюджет, составляет в 2019 году 2 782 850 руб. (61,8 %); размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета, составляет в 2019 году 1 720 150 руб.

Пунктом 3.1.4 Соглашения № 81С-РП/2019 предусмотрено предоставление субсидии при условии наличия в бюджете муниципального образования Московской области на 2019 год бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия ремонт подъездов в многоквартирных домах за счет собственных средств бюджета муниципального образования Московской области в размере не менее суммы, установленной пунктом 2.2.

Соглашения. 12 августа 2019 года между сторонами Соглашения № 81С-РП/2019 подписано дополнительное соглашение, согласно которому в раздел 2 внесены следующие изменения: «п. 2.1. Размер субсидии, предоставляемой из бюджета

Московской области в местный бюджет, составляет в 2019 году 22 502 360 руб., в том числе:

- работы по ремонту подъездов в многоквартирных домах, выполняемые в 2019 году - 11 801 630 руб.;

- возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2018 году работами по ремонту подъездов — 8 318 000 руб.;

- кредиторская задолженность - 2 382 730 руб.

2.2. Размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета, составляет в 2019 году 12 436 410 руб., в том числе:

- возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2018 году работами по ремонту подъездов — 5 141 550 руб.»

27 декабря 2019 года между сторонами Соглашения № 81С-РП/2019 подписано дополнительное соглашение, согласно которому в Соглашение внесены следующие изменения:

«п. 2.3. Объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2019 году - 98 651 110 руб., в том числе:

- в рамках работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах, выполняемых с привлечением средств из бюджета Московской области — 21 106 640 руб.» Срок реализации установлен до 31 декабря 2019 года. 22 октября 2018 года в адрес Администрации поступило заявление от ТСЖ «ЖК «Парковый» о включении многоквартирных домов (МКД) в адресный перечень программы Московской области по ремонту подъездов.

9 апреля 2019 года ТСЖ «ЖК «Парковый» уведомило Администрацию о проведении общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу проведения ремонта подъездов.

05 июля 2019 года в адрес Администрации от ТСЖ «ЖК «Парковый» поступили протоколы общего собрания собственников помещений в МКД, дефектные ведомости на ремонт подъездов и сметы расходов. 29 октября 2019 года Администрацией в адрес первого заместителя министра жилищно- коммунального хозяйства МО направлено письмо с просьбой предоставления дополнительных средств на оплату 115 подъездов.

15 ноября 2019 года подписаны акты комиссионной приемки выполненных работ по ремонту подъездов.

26 ноября 2019 года Администрацией в адрес первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства МО направлено повторное письмо с просьбой предоставления дополнительных средств на оплату 116 подъездов, в том числе и ТСЖ «ЖК «Парковый».

Однако дополнительные средства на оплату подъездов выделены не были.

11 декабря 2019 года от ТСЖ «ЖК «Парковый» поступила заявка на предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов в многоквартирных домах.

25 декабря 2019 года от ТСЖ «ЖК «Парковый» поступил проект соглашения о предоставлении субсидии и обращение с просьбой подписать данный проект.

9 января 2020 года Администрацией дан ответ на обращение от 25 декабря 2019 года о том, что в настоящее время выделенные средства израсходованы в полном объеме, Администрацией направлено письмо в Министерство о предоставлении дополнительных средств.

Кроме того, в письме было указано, что Соглашение между ТСЖ «ЖК «Парковый» и Администрацией будет заключено после положительного решения Министерства о выделении дополнительных средств для возмещения затрат за выполненные в 2019 году работы по ремонту подъездов.

Согласно п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с вышеуказанными утвержденными нормативно-правовыми актами, субсидия из бюджетов Московской области и муниципального образования Московской области составляет 47,5 % (38,2 % размер субсидии из средств бюджета г.о. Красногорск и 61,8 % размер субсидии из средств бюджета Московской области).

Исходя из заявленной Истцом суммы размеры субсидий из средств бюджета г.о. Красногорск и средств бюджета Московской области составляют 997 249,20 руб. и 1 613 350,80 руб. соответственно.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего

Как следует из материалов дела, ТСЖ «ЖК «Парковый» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области.

19 октября 2018 года истцом было направлено в адрес ответчика заявление о включении вышеуказанных многоквартирных домов в адресный перечень Программы Московской области по ремонту подъездов в многоквартирных домах в рамках государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 г. № 864/38 (далее по тексту — Программа Губернатора «Мой подъезд»).

21 декабря 2018 года истцом был получен от имени ответчика ответ о включении вышеуказанных многоквартирных домов на 2019 год в адресный перечень Программы Губернатора «Мой подъезд».

05 апреля 2019 года истцом направлено в адрес ответчика заявление о созыве общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области с соблюдением порядка организации проведения такого собрания по вопросу проведения ремонта подъездов в данных домах.

05 июля 2019 года истцом направлены в адрес ответчика Протоколы Общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области, Дефектные ведомости и Сметы расходов на ремонты подъездов в данных домах с сопроводительным письмом о проведении общего собрания собственников помещений в вышеуказанных домах.

15 ноября 2019 года представителями Администрации городского округа Красногорск Московской области и ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта» были приняты выполненные работы по ремонту подъездов и подписаны Акты комиссионной приёмки выполненных работ по ремонту десяти подъездов в многоквартирных домах № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области.

11 декабря 2019 года истцом была направлена в адрес ответчика Заявка на предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов в вышеуказанных многоквартирных домах, а также представлен полный пакет необходимых документов, в том числе Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красногорск Московской области юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории городского округа Красногорск Московской области, в двух экземплярах, подписанных Председателем Правления ТСЖ «ЖК «Парковый» и скрепленных печатью (далее по тексту - соглашение).

25 декабря 2019 года истцом было направлено в адрес ответчика обращение о подписании вышеуказанного Соглашения.

Ответчиком Соглашение не подписано и не выплачена истцу субсидия на возмещение затрат на выполненные в 2019 году работы по ремонту десяти подъездов в многоквартирных домах № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области в рамках государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы, утверждённой постановлением Правительства МОСКОВСКОЙ области от 17.10.2017 г. № 864/38, в размере 2 610 600,00 руб., в том числе: 997 249,20 (Девятьсот девяносто семь тысяч двести сорок девять) рублей 20 коп., что составляет 38,294 размера субсидии из средств бюджета городского округа Красногорск Московской области; 1 613 350,80 руб., что составляет 61,8% размера субсидии из средств бюджета Московской области.

Пропорции предусмотрены распоряжением Министерства экономики и финансов Московской области от 11.10.2017 г. № 23РВ-259 «Об утверждении предельных уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Согласно Программе Губернатора «Мой подъезд» финансирование работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах осуществляется в следующих пропорциях:

- не менее 52,5% - внебюджетные источники (средства жилищных организаций, получаемые в рамках статьи «содержание жилого помещения»);

- не более 47,5% - субсидия из бюджета Московской области и бюджета городского округа Красногорск.

Таким образом, истец, получив от ответчика подтверждение о включении многоквартирных домов № 7, № 9 ,№ 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области на 2019 год в адресный перечень Программы Губернатора «Мой подъезд», провел общее собрание собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах по вопросу проведения ремонта подъездов в данных домах в рамках Программы Губернатора «Мой подъезд», заключил с подрядчиками договоры подряда на выполнение работ по ремонту десяти подъездов в вышеуказанных многоквартирных домах, выполнил работы по ремонту десяти подъездов в вышеуказанных многоквартирных домах и финансирует свою часть Программы Губернатора «Мой подъезд».

Как установлено судом, собственники помещений в многоквартирных домах, согласившись участвовать в Программе Губернатора «Мой подъезд», своими собственными денежными средствами оплатили 52,5% стоимости ремонта подъездов в рамках статьи «содержание жилого помещения», будучи уверенными, что остальные 47,5% стоимости ремонта подъездов профинансирует государство, согласно Программе Губернатора «Мой подъезд».

Учитывая, что вышеназванные многоквартирные дома включены на 2019 год в адресный перечень Программы Губернатора «Мой подъезд», а также 05 июля 2019 года истцом направлены в адрес ответчика Протоколы Общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области, дефектные ведомости и Сметы расходов на ремонты подъездов в данных домах, и 15 ноября 2019 года представителями Администрации городского округа Красногорск Московской области и ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта» были приняты выполненные работы по ремонту подъездов и подписаны Акты комиссионной приёмки выполненных работ по ремонту десяти подъездов в многоквартирных домах № 7, № 9, № 11 по улице Школьная города Красногорск Московской области, доводы ответчика о недостаточном финансировании не являются основанием для не возмещения истцу заявленной субсидии.

Само по себе обстоятельство не подписания ответчиком соглашения на предоставление субсидии на возмещение заявленных затрат не освобождает ответчика от исполнения обязанности по возмещению данных затрат.

А также заявленные денежные средства не являются каким-либо дополнительным самостоятельным финансированием, работы ответчиком приняты, условия Программы Московской области по ремонту подъездов в многоквартирных домах в рамках государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 г. № 864/38 (Программа Губернатора «Мой подъезд») истцом выполнены, заявленная работы приняты ответчиком.

В соответствии со ст.65, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2020 по делу № А41-25089/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова


Судьи


С.В. Боровикова


Н.В. Марченкова