Решение от 10 января 2024 г. по делу № А07-36635/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36635/2023
г. Уфа
10 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.01.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 10.01.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «БашСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.10.23 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, приказ о назначении, ФИО3, доверенность от 12.10.2023, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 30.12.2022 №М16-08-15-26, диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «БашСтройСервис» об оспаривании постановления Министерства финансов Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.10.2023 года. которым общество привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 117 555,30 рублей.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

Министерством финансов в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 28.03.2023 №68 «О назначении контрольного мероприятия», докладной записки от 24.03.2023 №М16-29-07-18 по результатам анализа данных, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок, проведена проверка Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на предмет соблюдения целей, порядка и условий использования субсидий, выделенных на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

По результатам выездной проверки в отношении Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан составлен акт №68-23 от 24.04.2023.

По результатам проверки в отношении ООО «БашСтройСервис» составлен протокол об административном правонарушении по делу №АМЗ/23-164 от 22.09.2023 по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

06.10.2023 Министерством вынесено постановление о привлечении ООО «БашСтройСервис» (далее Общество) к административной ответственности по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 117 555,30 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий государственного контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, если такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Целью указанной статьи является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции. Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 10 данной статьи.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), Правилами формирования, предоставления исубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российскойутвежденными постановлением Правительства Российской Федерацийот 30.09.2014 № 999, Правилами предоставления и распределения субсидийципальных образований Республики Башкортостан, согласноПриложению №5 к государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан», утвержденной постановлениемПравительства Республики Башкортостан от 12.12.2019 № 728 (далее - Правила),между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее -Минсельхоз РБ) и Администрацией заключено соглашение от 04.02.2022№ 80630000-1 -2022-006 (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения в размере 20 120 098,94 руб.

Субсидия перечислена Администрации в общей сумме 20 120 098,94 рублей.

За счет полученных средств заключены муниципальные контракты от 06.06.2022 № 0801500001122000564 на приобретение индивидуального жилого дома в с.д.Илишево Илишевского района в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики» на сумму 5 172 433,20 руб. и от 07.06.2022 № 0801500001122000563 на приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство индивидуального жилого дома в с. Ябалаково Илишевского района в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» на сумму 6 465 541,50 руб.

Проверкой установлено, что в ходе исполнения названных муниципальных контрактов заключены дополнительные соглашения: №2 от 08.11.2022 к муниципальному контракту от 06.06.2022 №0801500001122000564 и №2 к муниципальному контракту от 07.06.2022 № 0801500001122000563 в обоих случаях содержащие условия об увеличении цены контракта.

Согласно пункту 1 дополнительных соглашений №2 от 08.11.2022 к обоим муниципальным контрактам основаниями для увеличения цены контракта является увеличение предусмотренного муниципальным контрактом объема работ не более чем на 10%.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон пункт 1 статьи 766 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Правовым основанием для заключения дополнительных соглашений №2 от 08.11.2022 указан пункт 1.3 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение цены контракта допускается при изменениии объема и (или) видов выполненяемы работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта не более чем на 10% цены контракта.

Согласно пунктам 1.1 муниципальных контрактов предметом муниципальных контрактов от 06.06.2022№0801500001122000564 и от 07.06.2022 № 0801500001122000563 является приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство индивидуального жилого дома. Объемы работ по муниципальным контрактам не установлены, установлены лишь технические характеристики приобретаемых жилых домов согласно Приложениям №1 к муниципальным контрактам.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполненияработ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Из представленного следует, что срок выполнения строительных работ и цена работ являются существенными условиями договора строительного подряда.

Согласно статье 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительствои связанные с ним работы в соответствии с технической документацией,определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договорестроительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должны быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Техническая документация, определяющая объем, содержание работ и другие предъявляемые требования, а также смета, определяющая цену контрактов, в состав указанных контрактов, заключенных Администрацией не включены.

Согласно пункту 1 дополнительных соглашений пункту 1 № 2 от 08.11.2022 к названным муниципальным контрактам основанием увеличения цены контракта указано увеличение предусмотренных контрактом объемов работ.

Между тем, заключенные между Администрацией и Обществом муниципальные контракты, не определяют объемы работ. В них содержится лишь описание объектов закупок (Приложения №2к контрактам).

Согласно пункту 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполненииконтракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество,технические и функциональные характеристики (потребительские свойства)которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующимитехническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом улучшение характеристик поставляемого товара не может быть основанием увеличения цены контракта.

Отсутствие в заключенных между Администрацией и Обществом указанных муниципальных контрактах таких обязательных положений, как проектная документация, смета, порядок сдачи-приемки работ на основании актов и справок №№ КС-2, КС-3,| присущих договорам строительного подряда, а также выбранный способ обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, свидетельствуето том, что предметом указанных контрактов является поставка товара, а именно приобретение индивидуальных жилых домов.

Возможное изменения существенных условий контракта, предусмотренная пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, ставшая основанием для заключенных между Администрацией и ООО «БашСтройСервис» дополнительных соглашений №2 от 08.11.2022 об увеличении цены муниципальных контрактов от 06.06.2022 № 0801500001122000564 и от 07.06.2022 № 080150000122000563, применяется исключительно к муниципальным контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение частей 1,23 статьи 34 , статьи 95 Закона о контрактной системе обществом при исполнении муниципальных контрактов 06.06.2022 № 0801500001122000564 и от 07.06.2022 № 080150000122000563 заключены дополнительные соглашения №2 от 08.11.2022 об увеличении цен названных контрактов в отсутствии оснований для изменения существенных условий муниципальных контрактов, повлекшее необоснованное завышение стоимости контрактов на сумму 52 246,80 руб. и 65 308,50 руб. соответственно. Муниципальные контракты 06.06.2022 № 0801500001122000564 и от 07.06.2022 № 080150000122000563 оплачены в полном объеме по цене, указанной в дополнительных соглашениях №2 от 08.11.2022.

В результате увеличения цен указанных контрактов допущено дополнительное расходование бюджетных средств на общую сумму 117 555,30 рублей.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в действиях Общества Министерством финансов Республики Башкортостан доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается в том, что изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию бюджетных средств.

В связи с чем также отсутствуют основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая то, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, а также отсутствие оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «БашСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев