Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А27-7529/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-7529/2022

«28» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен «28» июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №02-27-21-04 от 14.04.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.11.2021,

от Инспекции: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №02-27-21-04 от 14.04.2022 об административном правонарушении, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что выявленное нарушения ранее были установлены при проведении проверки на этом же объекте капитального строительства, но на другом этапе (Блок-секция Б – 2 этап), следовательно, привлечение общества к административной ответственности является повторным привлечением к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Также полагает, что имеются основания для снижения административного штрафа ниже минимального размера.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Вопрос о снижении назначенного штрафа оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В период с 18.11.2021 по 24.11.2021 на основании извещения № 9 о начале строительства от 14.10.2021, приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 01.11.2021 № 480/02-ОС главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 ФИО4 проведена программная выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п.Чистогорский, Многоквартирный жилой дом №2 (1, 2 этапы) Блок-секция А - 1 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство № 42-RU42508321-09-2021 от 08.10.2021 (срок действия - до 08.10.2022) является ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «НДСК» им. А.В. Косилова составлен акт проверки №02-27-21-02 от 19.01.2022, протокол №02-27-21-04 об административном правонарушении от 24.02.2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 14.04.2022 вынесено постановление по делу №02-27-21-04 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «НДСК» им. А.В. Косилова привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно требованиям ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией. Согласно ч. 7 настоящей статьи отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Проектная документация с внесенными изменениями в проектную документацию, получившая положительное заключение экспертизы, на момент проверки не предоставлена.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта (далее также - строительство), а также посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 39 Федерального закона №384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно ч. 2 Положения "О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 (далее - положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 3 положения). Строительный контроль, осуществляемый лицом, осуществляющим строительство, включает освидетельствование совместно с заказчиком работ, скрываемых последующими работами, промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 5 положения).

Как следует из материалов дела, административным органом проведена программная выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п.Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок-секция А - 1 этап», расположенного по адресу:Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство № 42-RU42508321-09-2021 от 08.10.2021 (срок действия - до 08.10.2022) является ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

На момент проведения проверки были выполнены следующие работы: монтаж сборных железобетонных конструкций с 4 по 8 этаж, кровли, парапета; устройство молниезащиты; утепление чердачного помещения и устройство стяжки. Выполняется монтаж ограждений балконов, устройство наружных и внутренних инженерных сетей, кирпичная кладка электрощитовой.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, допущенные лицом, осуществляющим строительство:

Плиты перекрытий с 4-го по 8-ой этажи смонтированы на растворную постель, уложенную с разрывами (частично насухо); при монтаже применены непредусмотренные проектом деревянные подкладки - нарушены требования п. 8 «Общие технические указания» лист 3 «Пояснительная записка» альбома шифр 154-2-КР том 1; раздела 8 «Технологическая последовательность работ» (лист 12, шифр проекта 154-2-ПОС.ПЗ) - все работы должны вестись в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; п. 6.4.4., п. 6.4.7. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Выполнение данных работ подтверждено актами освидетельствования скрытых работ, подписанными должностными лицами.

Согласно п. 77 Классификатора основных видов дефектов в строительстве и производстве строительных материалов, утвержденного Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, установка плит перекрытия «насухо» без растворной постели относится к значительным дефектам.

Вертикальные стыки в узлах 302, 303 с 4-го по 8-ой этажи заполнены керамзитобетоном частично. Нарушены требования п. 4 «Общие технические указания» лист 3 «Пояснительная записка» альбома шифр 154-2-КР том 1. Выполнение данных работ подтверждено актами освидетельствования скрытых работ, подписанными должностными лицами.

Нарушены требования Раздела 15 «Мероприятия по охране труда и промышленной безопасности» (лист 34, шифр проекта 154-2-ПОС.ПЗ) - при производстве строительно-монтажных работ следует соблюдать требования СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», а именно:

- разводка временных электросетей осуществляется по перекрытиям, на проходах к рабочим местам без опор или конструкций, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей; розеточные гнезда имеют механические повреждения - нарушены п.п. 6.4.3., 6.4.10. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Следовательно, лицом, осуществляющим строительство - ООО «НДСК» им. А.В. Косилова, нарушены требования п. 3 ч. 1 ст. 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: нарушены требования проектной документации, а также в не осуществляется надлежащий строительный контроль.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «НДСК» им. А.В. Косилова содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а именно в бездействии, то есть в неосуществлении надлежащего строительного контроля, повлекшем нарушение требований проектной документации.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В качестве объективной стороны правонарушения выступает нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается факт того, что строительство объекта осуществлялось с нарушением надлежащего строительного контроля.

Суд отклоняет довод общества о факте двойного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение на основании следующего.

Общество считает, что объект капитального строительства «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок-секция А - 1 этап» является единым с объектом капитального строительства «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок-секция Б - 2 этап».

Общество обосновывает свою позицию единой исходной и проектной документацией, а также единым адресом, присвоенным Администрацией Терсинского сельского поселения.

Как следует из пояснений административного органа, программная выездная проверка объекта капитального строительства «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок-секция Б - 2 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чисто горский осуществлялась в иной период, а именно: с 01.02.2022 по 07.02.2022, на основании п. 1 программы проведения проверок №2, утвержденной приказом от 27.12.2021 №544/02-ОС и приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 14.01.2022 №8/02-ОС.

При строительстве объекта капитального строительства «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1, 2 этапы) Блок-секция Б - 2 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский, инспекцией также выявлено нарушение требований проектной документации, а также факта ненадлежащего осуществления строительного контроля, в связи с чем возбуждено аналогичное дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Данные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, допущенное юридическим лицом ООО «НДСК» им. А.В.Косилова, подтверждено актом проверки от 07.02.2022 №02-28-21-03, составлен протокол об административном правонарушении от 22.02.2022 №02-28-21-05, вынесено постановление по делу №02-28-21-05 об административном правонарушении от 31.03.2022

Этап строительства - строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства) (пункт 2 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145).

В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1130, дело формируется должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора, от его имени осуществлять государственный строительный надзор. Дело подлежит формированию применительно к каждому объекту капитального строительства (этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в случае выдачи разрешения на строительство применительно к этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства), при строительстве, реконструкции которого осуществляется государственный строительный надзор, не позднее пяти рабочих дней после получения извещения застройщика или технического заказчика о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, полученного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющегося основанием для осуществления государственного строительного надзора.

Суд соглашается с мнением административного органа, что нужно принимать во внимание возможность осуществления строительства отдельных этапов объекта как одновременно, так и последовательно, а также то, что для строительства каждого из указанных объектов (этапов строительства объекта) ООО «НДСК» им. А.В. Косилова 08.10.2021 были получены отдельные разрешения на строительство на каждый этап строительства объекта.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела видно, что строительные работы, лицом, осуществляющим строительство, совершались с нарушением требований проектной документации и ч. 1, 4 ст. 53 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 2, 3, 5 (в, г), 6 (в, г), 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 468 при строительстве объекта капитального строительства: «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п.Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок-секция А - 1 этап», расположенного по адресу:Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении.

Допущенное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения в области строительства, за которое в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все возможные меры для соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в материалах дела не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований строительных норм, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ образует формальный состав. Под формальным составом административного правонарушения понимается такой его состав, при котором ответственность за нарушение наступает независимо от того, какое-либо вредное материальное последствие оно повлекло. При этом законодательные нормы предусматривают ответственность за сам факт совершения противоправного поступка, независимо от того, что вредные последствия этого деяния отсутствуют, при этом последующее его устранение на квалификацию правонарушения не влияет.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Также в данном случае суд не усматривает оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровья.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа на основании следующего.

В пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь указанными нормами КоАП РФ, принимая во внимание установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая социальную ориентированность деятельности ООО «НДСК» им. А.В. Косилова, суд считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменить постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 50 500 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса по делу №02-27-21-04 об административном правонарушении от 14.04.2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича в части назначенного административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича административное наказание в виде административного штрафа в размере 50500 (пятьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.