Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А34-14580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14580/2018
г. Курган
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.Текст решения в полном объеме изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КРЕДИТНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА "БОГГАТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным, отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от административного органа: ФИО1, доверенность № 16 от 14.06.2019,

установил:

КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "БОГГАТ" (далее - заявитель, КПК "БОГГАТ") обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 317-АДМ, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее также Курганское УФАС России) от 29.11.2018 о привлечении к административной ответственности КПК "БОГГАТ" о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

Определением от 21.01.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований: признать незаконным и отменить постановление по делу № 316-АДМ об административном правонарушении №317, вынесенному Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 29.11.2018 о привлечении к административной ответственности КРЕДИТНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА "БОГГАТ" о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (т. 1, л.д. 128).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 20.02.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-13664/2018 (по заявлению о законности и обоснованности решения антимонопольного органа № Р-64/2018 от 07.11.2018).

Определением от 13.11.2019 производство по делу А34-14580/2018 возобновлено.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайств, дополнений не направил. Определением от 13.11.2019 разъяснены положения ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

Представителем Курганского УФАС России поддержана позиция, изложенная в ранее направленном через канцелярию суда письменном отзыве (т. 1, л.д. 72-75), полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Полагала, что судебными актами по делу № А34-13664/2018 установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, не требующие доказывания согласно положениям ст. 69 АПК РФ. Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в связи с повторной неявкой заявителя в судебное заседание, оставила на усмотрение суда, полагала, что при обжаловании заявителем определения об оставлении заявления без рассмотрения - такого рода судебный акт может быть отменен судом апелляционной инстанции, исходя из указанного полагала возможным рассмотреть дело по существу. Ходатайств не имела, указала, что все имеющиеся документы представлены в дело.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд установил, что КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "БОГГАТ" зарегистрирован в качестве юридического лица 13.10.2011, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, поставлено на налоговый учёт, присвоен ИНН <***> (т. 1 л.д. 33).

23.11.2018 Курганским УФАС России по делу об административном правонарушении №316-АДМ в отношении КПК "БОГГАТ" составлен протокол об административном правонарушении № 316 от 07.11.2018 по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. В протоколе указано, что признаки нарушения законодательства о рекламе установлены при рассмотрении комиссией дела № Р-64/2018 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (т. 1, л.д. 18-23).

Постановлением Курганского УФАС России № 317 от 29.11.2018 КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "БОГГАТ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

Исходя из текста оспариваемого акта и пояснений представителя Курганского УФАС России основанием для составления протокола об административном правонарушении № 316 от 07.11.2018 явились выявленные Курганским УФАС России обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № Р-64/2018 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, отраженные в решении по делу № Р-64/2018 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния, повлекшие нарушение законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель.

Правоотношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе), целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 38-ФЗ антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании частей 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Закона о рекламе; рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела законность и обоснованность вынесенного Курганским УФАС России решения по делу №Р-64/2018 от 07.11.2018 (т. 2, л.д. 2-4) проверены Арбитражным судом Курганской области в рамках дела № А34-13664/2018, в удовлетворении заявленных требований КПК "БОГГАТ" отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2019 по делу №А34-13664/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба КПК "БОГГАТ" без удовлетворения (т. 2, л.д. 28-31).

Таким образом, совершение КПК «Боггат» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела; вывод Курганского УФАС России о размещении КПК «Богат» ненадлежащей рекламы (ч. 14 ст. 28 Закона о рекламе), о нарушении кооперативом ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе проверен судом при рассмотрении дела № А34-13664/2018, решение на момент рассмотрения настоящего дела вступило в законную силу.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в допущенном нарушении установлена Курганским УФАС России и заключается в том, что обществом были совершены действия нарушающие закон о рекламе, размещение рекламы об оказании услуг, которые кооператив не вправе оказывать и размещение рекламы в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной продукции.

Как следует из материалов дела, на составлении 23.11.2018 протокола № 316 об административном правонарушении присутствовал представитель общества ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 (том 1, л.д. 108). Материалы дела об административном правонарушении №316-АДМ рассмотрены Курганским УФАС России 29.11.2018 в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя КПК "БОГГАТ", при наличии письменного ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 1, л.д. 114, 116-119), по результатам рассмотрения вынесено постановление № 317 о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Указание ранее заявителем на оспаривание постановления №317-АДМ от 29.11.2018 суд относит на техническую опечатку, уточнением требований данная неточность заявителем устранена (т. 1, л.д. 128).

Нарушений порядка привлечения к ответственности административным органом, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, в рамках полномочий, предоставленных антимонопольным органам положениями ст. 23.48 КоАП РФ.

Административным органом при назначении наказания применены положения ч. 1. ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявитель относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, является микропредприятием, применено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отмена арбитражным судом законного постановления административного органа по мотиву малозначительности может иметь место лишь в исключительных случаях.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере закона о рекламе, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Курганским УФАС России в ходе рассмотрения материалов административного дела возможным квалифицировать правонарушение как малозначительное не усмотрена, судом указанный вывод поддерживается, сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств заявителем не приведено.

Оснований к применению положений статьей 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по данной категории дел не подлежит уплате, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины отсутствуют и судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 29.11.2018 № 317 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его отмене КРЕДИТНОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ КООПЕРАТИВУ "БОГГАТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова