Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А74-2266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2266/2019
11 октября 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационной управляющей компании «Жильё 2003» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 7 февраля 2019 года по делу

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвовал представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 10.04.2019 № 25 (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационной управляющей компании «Жильё 2003» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд

с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минстрой Хакасии) о признании незаконным и отмене постановления от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Определением от 13.05.2019 производство по делу № А74-2266/2019 приостановлено

до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-644/2019.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2019 по делу

№ А74-644/2019 апелляционная жалоба общества на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.05.2019 по указанному делу возвращена, решение вступило

в законную силу.

Определением от 16.09.2019 производство по делу № А74-2266/2019 возобновлено.

Общество в судебное заседание уполномоченных представителей не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте

и времени заседания суда.

Конкурсный управляющий обществом также извещен судом.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель министерства с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя министерства и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ЖЭУК «Жилье 2003» зарегистрировано 09.09.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия в качестве юридического лица.

10.10.2018 собственники помещений многоквартирного дома, расположенного адресу: <...>, приняли решение о расторжении договора управления МКД, заключенного с ООО ЖЭУК «Жилье 2003», а также о заключении договора управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МПС» (далее - ООО УК «МПС») (пункты 4-5 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 10.10.2018 № 1/2-10.10.2018).

30.11.2018 Минстрой Хакасии исключил из реестра лицензий Республики Хакасия ООО ЖЭУК «Жилье 2003» и включил в реестр лицензий ООО «УК «МПС».

Уведомлением от 04.12.2018 № 195 ООО «УК «МПС» обратилось в ООО ЖЭУК «Жилье 2003» с просьбой передать всю техническую документацию и ключи подвала, чердака многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному выше адресу.

Письмом от 07.12.2018 № 332/1 ООО ЖЭУК «Жилье 2003» сообщило о невозможности передачи технической документации, картотеки паспортного стола на многоквартирный дом № 19 по ул. Пирятинская в связи с передачей документов на данный МКД в ООО «ЮСЖК» на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 22.10.2018 № 1/2018.

В связи с тем, что заявитель не передал ООО «УК «МПС» техническую документацию и иные связанные с управлением домом документы, ключи от помещений, третье лицо обратилось в Минстрой Хакасии с письмом от 07.12.2018 № 196, в котором просило провести проверку и оказать содействие в получении технической документации.

10.12.2018 и.о. заместителя министра издано распоряжение № 140-12-2018/юк

о проведении внеплановой (документарной) проверки общества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов фактов, изложенных в обращении.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 18.01.2019 № 140-12-2018/юк,

в котором отражено о не передаче обществом в установленный срок технической документации ООО «УК «МПС», что является нарушением пункта 10 статьи 162, части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, подпункта а, а(1), в(1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, подпункта б пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

18.01.2019 обществу выдано предписание № 140-12-2018/юк, которым общество обязано в срок до 25.01.2019:

- передать в управляющую организацию ООО «УК «МПС» техническую документацию на многоквартирный дом № 19 по ул. Пирятинская в г. Абакан, а именно: исполнительные чертежи на МКД (пункт 10 статьи 162, часть 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым постановлением Государственного комитета Российской Федерации

по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170);

- передать в управляющую организацию ООО УК «МПС» техническую документацию на многоквартирный дом № 19 по ул. Пирятинская в г. Абакан, а именно: технический паспорт на жилой дом № 19 по ул. Пирятинская в г. Абакан, рабочий проект на узел учета тепловой энергии и горячей воды, акт приемки в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 18.10.2012, акт периодической проверки узла учета тепловой энергии

у потребителя от 06.03.2018, паспорт на теплосчетчик 7КТ-442 № 3665, паспорт

на теплосчетчик 7КТ-040 № 4713, паспорт на счетчик холодной и горячей воды ЕТК Д20

№ 07.512873, паспорт на счетчик холодной и горячей воды ЕТК Д20 № 07.512838, паспорт

на счетчик холодной и горячей воды ЕТК Д15 № 07.755102, паспорт на преобразователь расхода электромагнитный ПРЭМ № 299487, паспорт на преобразователь расхода электромагнитный ПРЭМ № 299415, паспорт на комплект термометров сопротивления КТСП-Н- № 22402, паспорт на счетчик горячей воды ТЭМ 211 № 11731, паспорт на счетчик холодной воды СВМ-40Д № 005048, акт приемки счетчика холодной воды СВМ-40Д № 005048, акт на промывку внутренней системы отопления от 03.09.2018, акт гидравлического испытания системы теплопотребления от 03.09.2018 (пункт 10 статьи 162, часть 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункты а, а(1), в(1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491);

- передать в управляющую организацию ООО «УК «МПС» техническую документацию на многоквартирный дом № 19 по ул. Пирятинская в г. Абакан, а именно: информацию о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях

с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (пункт 10 статьи 162, часть 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт б пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).

18.01.2019 министерством составлен протокол об административном правонарушении № 140-12-2018/юк о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена директору общества 21.01.2019.

Определением от 21.01.2019 и.о. заместителя министра назначил рассмотрение дела

об административном правонарушении в отношении общества на 07.02.2019 на 15 час. 00 мин. Указанное определение получено обществом 24.01.2019.

07.02.2019 и.о. заместителя министра в отсутствие, надлежащим образом извещенного, законного представителя общества рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и вынес постановление о назначении обществу административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. В постановлении указано, что правонарушение выразилось в не передаче в управляющую организацию ООО «УК «МПС» технической документации на МКД № 19 ул. Пирятинская в г. Абакан. Правонарушение охарактеризовано административным органом как длящееся, срок давности привлечения за которое исчислен с момента обнаружения правонарушения – 18.01.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, общество в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд

с соответствующим заявлением. В соответствии с частью 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется

в арбитражный суд и рассматривается судом в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьёй 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность

доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол

об административном правонарушении, и полномочия лица, принявшего оспариваемое постановление, пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Согласно части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации

к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия

по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка проведена по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона

«О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Согласно части 2 названной статьи КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители данных органов, их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере вправе составлять должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю (Приказ Госстроя РФ

от 18.07.2002 № 149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства

и жилищной сфере»).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами министерства

в пределах предоставленных полномочий.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о дате, времени и месте составления протокола

об административном правонарушении и рассмотрения административного дела. По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации

об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному

из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка

и сроков передачи указанных документов.

Из диспозиции части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ следует, что объективная сторона правонарушения может быть выражена:

1) в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно- строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме;

2) либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам;

3) либо в нарушении предусмотренного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи таких документов вышеуказанным лицам.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управляющий домом, утративший соответствующие полномочия.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений

в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частями 8.2, 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение

о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию на МКД и иные связанные

с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному

в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пунктам 24, 26, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета

и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих

и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию

на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома

и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В соответствии с пунктами 18, 19, 22 Правил осуществления деятельности многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено

с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию

на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений

в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема- передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации,

а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации

на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных

с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате

и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Таким образом, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию

на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы во вновь выбранную управляющую организацию.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Республики Хакасия

от 30.05.2019 по делу № А74-644/2019, вступившим в законную силу, установлено событие совершенного правонарушения.

В частности, возникновение у общества обязанности по передаче технической документации управляющей компании ООО «УК «МПС», отсутствие доказательств истребования переданной ООО «ЮСЖК» технической документации, а также не передача технической документации ООО «УК «МПС».

Учитывая представленные в материалы административного дела доказательства, решение суда от 30.05.2019 по делу № А74-644/2019 административный орган обоснованно вменил заявителю воспрепятствование деятельности вновь избранной управляющей организации - ООО «УК МПС» по управлению спорным многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на этот дом и иных связанных с управлением спорным домом документов и нарушение срока и порядка передачи этих документов. При этом указанное уклонение общества выражается

в длительном невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных законом обязанностей. Выявленное нарушение на дату вынесения оспариваемого постановления

о привлечении к административной ответственности прекращено не было.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что указанными действиями (бездействием) заявитель создал для избранной управляющей организации - ООО «УК «МПС» препятствие в управлении жилым домом, что могло привести к ухудшению технического состояния общего имущества дома, убыткам собственников дома и нарушению их прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что общество в нарушение установленных требований законодательства не передало в полном объёме вновь выбранной управляющей организации - ООО УК «МПС» техническую документацию на упомянутый дом и иную связанную с управлением этим домом документацию, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами № 416, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным

в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу

об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 данного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается

в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно,

в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие

от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные

в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что министерством установлена и доказана в действиях (бездействии) общества объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Арбитражный суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьёй 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Анализ содержания указанной нормы в совокупности с нормой статьи 2.9. КоАП РФ позволяет сделать вывод, что применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно в тех случаях, когда в связи с крайне низкой степенью общественной опасности правонарушения цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута и без назначения конкретной меры наказания.

При решении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9. КоАП РФ арбитражный суд исходит из того обстоятельства, что в данном случае совершённое заявителем правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны собственности, которая заключается в несоблюдении возложенных на заявителя публично-правовых обязанностей, связанных с управлением многоквартирными домами, в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, поскольку бездействие заявителя, выразившееся в уклонении от передачи необходимой технической и иной документации на многоквартирный дом в полном объёме, не только является воспрепятствованием вновь выбранной управляющей компании осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, но и нарушает права и законные интересы самих собственников многоквартирного дома; в отсутствие технической документации у вновь выбранной управляющей организации отсутствует возможность для заключения договоров с поставщиками коммунальных ресурсов и иной деятельности, направленной на обеспечение надлежащего управления домом, что в свою очередь могло привести к ухудшению технического состояния общего имущества дома, убыткам. Кроме того, состав 7.23.2 КоАП РФ является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности противоречило бы требованиям статей 1.2. и 24.1. КоАП РФ. При установленных обстоятельствах освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не может быть признано соответствующим положениям статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что документы были переданы иной управляющей организации не имеют правового значения, поскольку у общества отсутствовала обязанность по передаче технической документации ООО «ЮСЖК».

На основании изложенного суд не усматривает оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается

за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано выше, вмененное обществу административное правонарушение посягает на установленные и охраняемые государством требования условий лицензий

на осуществление видов деятельности в области управления многоквартирными жилыми домами, нарушает права и законные интересы потребителей, жильцов многоквартирного дома на комфортное проживание. Кроме того, противоправные действия общества

препятствовали ООО «УК «МПС» осуществлять лицензируемый вид предпринимательской деятельности. Доказательства тяжелого материального положения общества в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для замены обществу штрафа на предупреждение, а также не находит оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационной управляющей компании «Жильё 2003» о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Хакасия от 7 февраля 2019 года по делу

об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина