Постановление от 1 июля 2024 г. по делу № А40-283609/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-28157/2024

Дело № А40-283609/23
г. Москва
02 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Яковлевой Л.Г.,

судей:

Захарова С.Л., ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП главы КФХ ФИО2

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2024 по делу №А40-283609/23,

по заявлению ИП главы КФХ ФИО2

к 1. Заместителю начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и

Тверской областям - Департамент по недропользованию по ЦФО ФИО3;

2. Начальнику отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям

Департамент по недропользованию по ЦФО ФИО4;

3. Центрнедра

об оспаривании уведомлений,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. ФИО5 по доверенности от 07.02.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

ИП глава КФХ ФИО2  (заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании уведомление об отказе в приеме заявки заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу (Центрнедра) ФИО3 от 31.10.2023 № 14ТВЕ-07/522, уведомление об отказе в приеме заявки начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу (Центрнедра) ФИО4 от 23.11.2023 № 14ТВЕ-07/567 незаконными; обязании Центрнедра (ответчик, Департамент) принять заявку на предоставление права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, а именно - Участок № 2 Месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности расположенное в Вышневолоцком районе Тверской области с географическими координатами 57o20'55.12" с.ш. 34°29'49.87" в.д.

Решением от 21.03.2024 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, 25.10.2019 ИП ФИО2 выдано Свидетельство об установлении в 2019 году факта открытия месторождения полезных ископаемых № ТВЕ 19 НЕМ 00063, а именно Участок № 2 Месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности расположенное в Вышневолоцком районе Тверской области с географическими координатами 57°20s55.12» с.ш. 34°29'49.87" в.д.

ИП ФИО2, на участке недр, пользователем которых он являлся, путем осуществления их геологического изучения, для разведки и добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами ТВЕ № 00389 ТП, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу открыл указанное выше месторождение полезных ископаемых и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10.1 указанного Закона РФ «О недрах» приобрел основания для предоставления ему права пользования участками недр открытого им месторождения полезных ископаемых.

ИП ФИО2 25 октября 2023 г. в Отдел геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу  подана Заявка.

Указанная заявка в соответствии с п. 10 Порядка была зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям, о чем на заявке на бумажном носителе была сделана соответствующая отметка (№ 14ТВЕ-07/390 от 25.10.2023).

Уведомлением заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу ФИО3 от 31.10.2023 № 14ТВЕ-07/522 направленного на адрес электронной почты в приеме заявки отказано по причине отсутствия в заявочном материале документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5, 6 пункта 6 Порядка.

ИП ФИО2 ответчику повторно подана Заявка с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уведомлением начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу (Центрнедра) ФИО4 от 23.11.2023 № 14ТВЕ-07/567 направленного на адрес электронной почты в приеме заявки отказано по причине отсутствия в заявочном материале документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5, 6 пункта 6 Порядка,

Данные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ИП глава КФХ ФИО2 требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемых ненормативных актов Департамента.

Предоставление права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения регулируется Порядком предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, утвержденного приказом Минприроды России № 803, Роснедр № 21 от 28.10.2021 (Порядок).

Согласно п. 7-8 Порядка Заявителем может быть лицо, которое в соответствии со свидетельством об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых обладает правом на подачу заявки для получения права пользования недрами в соответствии с настоящим Порядком. Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

В соответствии с абз. 4 п. 4 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») основанием предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок (далее -Комиссия).

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 являлся владельцем лицензии ТВЕ 00389 ТП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологическое изучение твердых полезных ископаемых (кварцевые пески, тугоплавкие глины) на участке недр «Ескино» южнее д. Ескино Вышневолоцкого района Тверской области. Дата регистрации лицензии - 02.03.2016, срок окончания действия лицензии - 01.03.2021.

Как указывалось выше, предпринимателем в целях реализации своего права на пользование недрами 13.12.2023 подана Заявка на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке № 2 месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности, расположенном в Вышневолоцком районе от 06.12.2023.

Уведомлением начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу (Центрнедра) ФИО4 от 31.10.2023 № 14ТВЕ-07/567 и уведомление заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям ФИО3 от 31.10.2023 № 14ТВЕ-07/522 в приеме заявки отказано ввиду отсутствия в составе заявочных материалов документов и сведений, предусмотренных пп. 1, 2, 4, 5, 6 п. 6 Порядка, а именно:

1.    сведения о заявителе, номер лицензии на пользование недрами и реквизиты свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых указаны некорректно (подпункт 1 пункта 6 Порядка);

2.                                     документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (подпункт 2 пункта 6 Порядка);

3.                                     предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении работ по разведке месторождений полезных ископаемых, с указанием их видов, объемов и сроков, сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию), сведения о предполагаемых уровнях добычи полезного ископаемого (подпункт 4 пункта 6 Порядка);

4.                                     справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (подпункт 5 пункта 6 Порядка);

5.                                     справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа) (подпункт 5 пункта 6 Порядка);

6.                  перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления       пользования       участком       недр,       подтверждающих       наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (подпункт «а» подпункта 6 пункта 6 Порядка);

7.         перечень  технических  средств  заявителя,  а  также  технических  средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (подпункт «б» подпункта 6 пункта 6 Порядка).

Так, в нарушение пп. 4 п. 6 Порядка в документе, представленном Заявителем в составе заявочной документации, отсутствуют сведения о предполагаемых уровнях добычи полезного ископаемого.

В нарушение пп. 5 п. 6 Порядка Заявителем на стр. 30 комплекта заявочной документации предоставлен несоответствующий требованиям Порядка документ за подписью ФИО2

При этом, ИП ФИО2 представлена справка за период с 22.08.2023 по 28.09 2023, из которой не представляется возможным установить в отношении кого составлена справка.

В отношении нарушения пп. 5 п. 6 Порядка необходимо указать следующее.

Согласно ст. 807 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору займа одна сторона (заимодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

Ввиду того, что заимодавец по договору займа передает или обязуется передать имущество, то такой договор по своей правовой природе может являться реальным или консенсу альным.

Согласно п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Таким образом, консенсуальный договор - это договор, для заключения которого достаточно согласовать в требуемой форме все существенные условия.

В свою очередь, согласно положениям п. 2 ст. 433 ГК РФ, если для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, реальный договор - это договор, для заключения которого нужно не только согласовать существенные условия, но и передать определенное договором имущество.

В соответствии с положениями пп. 5 п. 21 Порядка для получения права пользования участком недр необходимы документы, которые доказывают, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

При этом согласно положениям абз. «в» пп. 5 п. 21 Порядка одними из документов, которые доказывают, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым    участком    недр    являются    договоры    (копии    договоров)    займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ.

В свою очередь, если в предмете договора займа указано, что заимодавец передает заемщику денежные средства, то такой договор является реальным и считается заключенным с момента передачи денежных средств заемщику.

Подтвердить передачу денежных средств возможно приложением справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя и остатке денежных средств на счетах заявителя. В случае, если указанные справки не приложены или приложены, но свидетельствуют о том, что деньги не поступили на счет заемщика, то подтвердить заключение договора займа не представляется возможным.

Из договора займа от 21.09.2023, заключенного между ИП ФИО2 и ООО «Монолит ТК» следует, что ООО «Монолит ТК» передает заемщику ИП ФИО2 1500000 руб. под отлагательным условием, из чего следует, что из договора не представляется возможным определить его вид (консенсуальный или реальный).

Таким образом, в случае приложения к заявке на получение права пользования участком недр договора займа из предмета которого следует, что он реальный и факт получения денежных средств заемщиком (заявителем) по такому договору не подтвержден, в предоставлении права пользования участком недр может быть отказано на основании ч. 1 п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Кроме того, на стр. 38 Заявки представлена справка за период с 20.09.2023 по 20.09.2023, из которой следует, что обороты ООО «Монолит ТК» составляют 0, 00 руб.

Таким образом, Заявителем в нарушение пп. 5 п. 6 Порядка не представлена справка из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки.

Также ИП ФИО2 допущено нарушение пп. 6 п. 6 Порядка - количество квалифицированных специалистов (6) в представленном Заявителем перечне не совпадает со штатным расписанием (7).

Относительно нарушения пп. «б» пп. 6 п. 6 Порядка необходимо указать, что Заявителем представлен перечень технических средств ИП ФИО6. Вместе с тем, не представлено сведений, подтверждающих реальное наличие технических средств в собственности ИП ФИО6. - паспортов технических средств и так далее.

Таким образом, Заявителем нарушены императивные требования к составу заявочной документации. Вопреки доводам Заявителя, приложенные к заявке документы не «просто не понравились» — оценка состава заявочной документации осуществляется с целью установления наличия реальной возможности предполагаемого недропользователя осуществлять работы на участке недр, соблюдая установленным законодательством о недрах требования рационального пользования недрами.

Согласно предложениям Заявителя по выполнению работ на участке недр, будет произведен отбор 46 проб и проведены аналитические работы в лаборатории АО «ЦНИИГЕОЛНЕРУД», при этом в перечне квалифицированных специалистов отсутствуют необходимые специалисты для проведения лабораторных работ.

Кроме того, в составе заявочных материалов отсутствует заключенный договор между заявителем и АО «ЦНИИГЕОЛНЕРУД» на проведение лабораторных работ.

В соответствии с предложениями Заявителя по выполнению работ на участке недр, указано, что при проведении работ по разведке будет проведено шнековое бурение установкой УРБ-2А на базе ЗИЛ-131, проходка шурфов будет проведена с применением экскаватора JCB, при этом в перечне технических средств буровая установка не поименована, представлены только «Экскаватор гусеничный DOOSAN Solar 340 lc-v (2мЗ)», «Грузовой самосвал ТАТРА Т815 (6x6)», «Экскаватор гусеничный HYUNDAI R210NLC-7A (1мЗ)», «Автомобиль-самосвал БЦМ-53 на шасси VOLVO FM TRUCK», «Фронтальный погрузчик SEM 639», а также «Автогрейдер ДЗ-180А».

В перечне технических средств не представлены технические средства необходимые для проведения лабораторных работ, в соответствии с предложениями Заявителя.

Также в составе заявочных материалов представлен договор между Заявителем и ИП ФИО7 от 09.10.2023 на оказание услуг по проектированию геологоразведочных работ, разработке ТЭО постоянных разведочных кондиций, составлению отчета с подсчетом запасов, а также составление проекта на разработку полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр «Ескино», при этом в перечне квалифицированных специалистов отсутствуют специалисты, необходимые для выполнения работ по указанному договору.

Таким образом, Заявки ИП ГКФХ ФИО2 поданы с нарушениями императивных требований Порядка, ввиду чего не представляется возможным оценить наличие реальной возможности осуществления недропользования на испрашиваемом участке недр.

Учитывая изложенное, оспариваемые уведомления Центрнедра об отказе в приеме заявок являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы предпринимателя, в свзи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.03.2024 по делу № А40-283609/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                 Л.Г. Яковлева



Судьи:                                                                                                                      С.Л. Захаров



ФИО1