Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А46-3759/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-3759/2022
20 июня 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 15июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5090/2022) общества с ограниченной ответственностью «Нисо» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.04.2022 по делу № А46-3759/2022 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644024, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нисо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644083, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Нисо» - ФИО2 по доверенности от 21.03.2022;

от Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области – ФИО3, по доверенности от 22.03.2022 № Д-07/22;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нисо» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Нисо») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2022 по делу № А46-3759/2022 ООО «Нисо» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н (далее – Порядок), не предусмотрено проведение освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) для иностранных граждан.

ТО Росздравнадзора по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ТО Росздравнадзора по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «Нисо» является владельцем лицензии на осуществление медицинской деятельности от 01.08.2018 № ЛО-55-01-002373, выданной Министерством здравоохранения Омской области, по месту осуществления деятельности: 644009, <...> Октября, д. 172 «Б».

В ходе проведенной заявителем выездной проверки в отношении ООО «Нисо» установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Так, по результатам изучения 60 медицинских карт иностранных граждан, проходивших медицинское освидетельствование в обществе за период с 01.11.2021 по 02.02.2022, в которых имеется заключение о выявлении наркотических веществ методом иммунохроматографии и заключение врача психиатра-нарколога по результатам осмотра и химико-токсикологического исследования, установлено отсутствие сведений о проведении полного спектра физикального обследования освидетельствуемых, предусмотренного формой Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), а именно:

- в заключении психиатра-нарколога отсутствуют данные об оценке состояния сетчатки освидетельствуемых иностранных граждан, наличии/отсутствии нистагма у освидетельствуемых иностранных граждан, реакции зрачков освидетельствуемых иностранных граждан на свет;

- в заключениях психиатра-нарколога отсутствует информация о результате пробы Шульте, как критерия оценки изменения психической деятельности освидетельствуемого;

- в заключениях психиатра-нарколога отсутствуют сведения об обследованиях двигательной сферы освидетельствуемых с применением позы Ромберга, пробы Ташена и оценки выполнения освидетельствуемыми координационных проб;

- в заключениях психиатра-нарколога отсутствуют сведения о последнем употреблении лекарственных средств освидетельствуемыми иностранными гражданами.

Посчитав, что отсутствие в заключениях психиатра-нарколога указанных сведений повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, ТО Росздравнадзора по Омской области 28.02.2022 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 1/22.

В соответствии со статьи 28.8 КоАП РФ и учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, ТО Росздравнадзора по Омской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Нисо» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 13.04.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 852), определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (пункт 1 указанного положения).

Как указывалось выше, общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 01.08.2018 № ЛО-55-01-002373, выданной Министерством здравоохранения Омской области, по месту осуществления деятельности: 644009, <...> Октября, д. 172 «Б».

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115- ФЗ) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных указанным законом или Федеральным законом «О беженцах», и имеющих действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Частью 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Согласно пункту 10 Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н, при проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Законодатель не делает разграничение в наименовании работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в отношении граждан Российской Федерации и иностранных граждан, лиц без гражданства

Порядок прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ установлен Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н (далее - Порядок № 933н).

На основании лицензии от 01.08.2018 № ЛО-55-01-002373, выданной Министерством здравоохранения Омской области, ООО «Нисо» имеет право осуществлять при проведении медицинских освидетельствований работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Таким образом, ООО «Нисо», имеющее лицензию на оказание услуг по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), и оказывающее данный вид услуг, в том числе, и в отношении иностранных граждан, должно соблюдать обязательные требования, установленные Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н (далее - Порядок № 933н), до вступления в законную силу 01.03.2022 специального нормативно-правового акта в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.11.2021 № 1079н.

В силу пункта 8 приложения № 3 к Порядку № 933н химико-токсикологические исследования биологического объекта (мочи) проводятся в два этапа:

1) предварительные химико-токсикологические исследования, направленные на получение объективных результатов выявления в образцах биологических жидкостей человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

2) подтверждающие химико-токсикологические исследования, направленные на идентификацию в образцах биологических жидкостей человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

ООО «Нисо» проводится первый этап химико-токсилогического исследования с применением иммунохроматографических методов анализа.

Осмотр врачом-специалистом проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением № 7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (примечание к I разделу Порядка № 933н).

В процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 года № 933н (пункт 8 Порядка № 933н).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 933н после указания в Акте персональных данных освидетельствуемого проведение медицинского освидетельствования во всех случаях начинается с первого исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя, после которого врачом-специалистом (фельдшером) производится сбор жалоб, анамнеза и осмотр в целях выявления клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением № 2 к Порядку № 933н.

Согласно приложению № 2 к Порядку № 933н к клиническим признакам опьянения относятся, в том числе: ускорение или замедление темпа мышления. инъецированность склер, гиперемия или бледность видимых слизистых. сужение или расширение зрачков. вялая реакция зрачков на свет. пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами. неустойчивость в позе Ромберга. ошибки при выполнении координаторных проб.

Между тем, как указывалось выше, по результатам изучения 60 медицинских карт иностранных граждан, проходивших медицинское освидетельствование в ООО «Нисо» за период с 01.11.2021 по 02.02.2022, в которых имеется заключение о выявлении наркотических веществ методом иммунохроматографии и заключение врача психиатра-нарколога по результатам осмотра и химико-токсикологического исследования, было установлено отсутствие сведений о проведении полного спектра физикального обследования освидетельствуемых, предусмотренного формой Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), а именно:

- в заключении психиатра-нарколога отсутствуют данные об оценке состояния сетчатки освидетельствуемых иностранных граждан, наличии/отсутствии нистагма у освидетельствуемых иностранных граждан, реакции зрачков освидетельствуемых иностранных граждан на свет;

- в заключениях психиатра-нарколога отсутствует информация о результате пробы Шульте, как критерия оценки изменения психической деятельности освидетельствуемого;

- в заключениях психиатра-нарколога отсутствуют сведения об обследованияхдвигательной сферы освидетельствуемых с применением позы Ромберга, пробы Ташена и оценки выполнения освидетельствуемыми координационных проб;

- в заключениях психиатра-нарколога отсутствуют сведения о последнем употреблении лекарственных средств освидетельствуемыми иностранными гражданами.

Как установлено подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Законом № 323-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, с учетом того, что допущенные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, судом первой инстанции сделан правильный вывод органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае общество, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), поскольку получение лицензии сопряжено с принятием лицензиатом ряда обязательств,, однако безразлично относилось к вредным последствиям своего действия (бездействия).

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению указанных требований законодательства. Доказательств невозможности их соблюдения в материалы дела не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности судом соблюден.

Административное наказание назначено судом первой инстанции с учетом части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения обществу наказания, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом апелляционной инстанции на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ООО «Нисо» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория микропредприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению ООО «Нисо» как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Нисо» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб. Решение суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 13.04.2022 по делу № А46-3759/2022 изменить, привлечь общество с ограниченной ответственностью «Нисо» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 644009, <...> Октября, дом 172 «Б») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа 4000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов